应加快完善服务业政策体系

虽然我国服务业占GDP的比重显著提高，且已多年超过第二产业的占比，但与第二产业或国际水平比较，其劳动生产率仍然偏低，说明过去我国服务业改革不到位，未来积极推动服务业改革意义重大。同时，与发达国家相比，我国服务业还存在结构不合理、创新能力不足、服务质量不高和企业竞争力不强等问题，转型升级和提质增效面临巨大困难和制约因素。

未来做大做强服务业，应以提高服务业劳动生产率，增加服务业有效供给为核心，加快推进服务业供给侧结构性改革，在以下几个方面着重发力：一是深化服务领域改革，着力打破制约服务业发展的体制机制障碍，打破服务业领域行业垄断和行政壁垒，适度放松部分服务业领域行业管制，营造法治化经商环境，优化服务业发展的制度环境。二是扩大对外开放与合作，提升服务业开放水平。三是协调服务业与第二产业的共生关系，积极发展服务型制造和生产性服务业。

为更好地支持服务业发展，从政府的角度而言，应进一步完善服务业发展的财税、金融和土地等政策体系，优化服务业政策供给，增强服务业发展动力，促进服务业快速发展。首先，政府要适当减少对服务业的各类资源征收，这主要表现为对相关税收、强制性的“五险一金”及其他各类行政性收费的减少或免除，以增强服务业发展中的内源融资能力。其次，在坚持对服务业施行“轻徭薄赋”的积极财政政策的同时，在金融政策方面，要进一步引导金融机构增加对其资源注入，以解决服务业发展的外源融资问题。再次，关于服务业的创新升级，要顺应产业融合、分工深化细化和消费升级变化的要求，从突破关键环节、提升价值链、供应链入手，通过与工业互动、体制创新和服务创新，加快发展生产性服务业和生活性服务业，实现服务业创新发展。