园区创新遭遇瓶颈期待“引资”破僵局

土地政策收紧、财政投资压缩、融资平台严控，“三大制约”成为地方产业园区发展的投资瓶颈；“政府划拨土地、政府投资建设、政府管理运营”的僵化单一模式，也给园区经济发展带来了重大挑战。

北京新发展产业创新战略研究院院长、北京东亚汇智经济咨询中心主任李继凯在接受《中国企业报》记者采访时表示，在当前经济结构大调整、产业大变革、内外部环境大改变的常态下，无论是新兴园区还是原有产业园区的开发建设，都应探索建立市场化的开发、管理、运营机制，并利用大量的社会资本撬动园区投资短板。

应引导、支持

社会资本投资园区

李继凯表示，政府主导的派出管委会管理模式在园区经济发展初期具有很大优势与合理性。“园区经济最大的优势就是政策优势，而这只有依靠政府机构与人员才能掌握与把控；初期园区经济从开发建设到园区运营都没有成熟经验，需要‘摸着石头过河’，政府管委会模式亦有着先行先试、试错即纠的必要。”

而在当下，政府土地与政策资源越来越有限、产业布局越来越完善、市场要素配置越来越完备、园区开发运营经验越来越成熟的背景下，管委会模式不仅不符合市场化发展要求，也不利于行政管理体制改革要求，成为园区经济发展的重要制约。

受经济发展速度放缓等因素影响，我国许多地方政府出现负债严重的困境。巨大的债务风险，对区域经济与产业发展，产业园区的投资产生重大影响。

“与政府无资可投困局相对应的是，我国的产业资本经过三十多年的发展，已经形成了大量的资本积累，也形成了雄厚的社会投资能力。”李继凯分析认为，就当前产业发展形势，我国目前众多产业都存在着产能过剩的问题，新兴产业或新经济投资又存在着巨大风险，也就是说社会资本仅从产业投资角度看，难以找到更好方向。

李继凯表示，在一些行业面临转型升级并也需要寻求新的投资突破口的现状下，引导、支持资本投资产业园区不失为一举多得。

通过引导社会资本进入产业园区领域，不仅可以破解当前产业园区政府投资不足的难题，还可以搭建产业发展平台、提升产业服务基础、促进产业升级发展。

“通过引导成立产业基金、社会资本与政府投资结合等形式，实现原有产业园区升级、新建产业园区加快建设的目的，从而加快我国产业的升级与发展，带动整体经济健康、持续发展。”李继凯说。

招商引资、产业运营

交还给市场

据了解，很多地方产业园区不是按照“产业集群集合要素、产业集聚融合资源、产业市场吸引供应”的“市场化机制”。相反，产业园区仅仅是一个行政管理区、产业资源分散的聚集区，而不是依靠市场要素融合、粘连的产业园区。

李继凯表示，政府应该彻底扭转“机构跑市场、领导干部谈引资、机关人员话招商”的产业发展“怪现象”，而应该把招商引资、产业运营交还给市场或具有专业背景的社会机构运营。

李继凯表示，从当前产业园区发展现状看，必须要建立以市场化为主体的产业园区招商、引资、开发、管理和运营机制，由市场主体去配置资源，根据市场需求决定生产要素；其次，产业园区的建设与管理，必须要按照产业发展的规律实施。首先是园区内的产业培育与发展要按照产业发展规律。再者，产业园区本身也应该遵照产业发展基本规律。