吉林市聚势发力 推进国家新型城镇化综合试点建设

吉林省吉林市入选国家首批新型城镇化综合试点地级城市以来，按照国家新型城镇化综合试点要求，深入推进体制机制改革，重点实施了开发区引领发展、“镇区合一”管理、市级平台捆绑融资等举措，有效解决了小城镇发展中遇到的体制机制障碍，走出了一条新型城镇化建设的新路子。2015年全市城镇化率达到58.5%，预计到2020年达到61.7%。

加强城镇建设

提升发展实力

吉林市依托现代农业发展优势，就地就近打造“村企共建”卫星镇。选任优秀企业负责人为村党委书记，通过“村企共建”模式，建立了经济社会利益共同体，将村级管理与企业运营有效结合，既解决了集体经济薄弱、社会事业投入不足的问题，又保证了企业顺利开展土地流转、增减挂钩等工作。孤店子镇大荒地村通过与东福集团建立“村企共建”发展模式，着力构建现代农业生产体系，采用工厂化育秧、机械化农机、信息化大厅、太阳能遥感摄像头、智能化生产线、人工影响天气工作站等系列新技术新装备，全村水稻种植生产成本节约15%，单产效益提高18%。

吉林市依托搬迁改造契机，优化产业结构打造工业引领示范镇。紧抓部分城镇搬迁改造契机，吸引大企业入驻，发挥产业支撑作用，科学谋划一产、二产、三产发展布局，构筑新型城镇化发展新格局。其中金珠镇以哈达湾老工业基地改造为契机，以建龙钢铁为核心的上下游产业聚集为优势，重点发展冶金、造纸两大产业，2016年实现规模工业总产值85亿元。

吉林市依托重点建设区域优势，建好功能区打造产城融合新城镇。对地理位置处于“开发区”等重点建设区域的城镇，充分利用重点建设期间的政策倾斜优势、现有优质配套服务条件，抢抓机遇打造产城融合新型城镇。岔路河镇位于国家中新食品区核心区域，近年来高标准规划建设了六大功能区，并在体制、机制、科技等方面先行先试，给予政策税收、资金等支持，建立进出口“绿色通道”，现已入驻深圳海王、沃达食品等著名企业15户，2016年实现销售收入达到10.5亿元。

吉林市还依托冰雪生态优势，做好赛事服务打造冰雪体育旅游生态镇。吉林市借助得天独厚气候条件和山地滑雪资源，积极探索以冰雪旅游、冰雪体育为突破的特色生态小镇发展路线。北大壶开发区已成功承办多次国际国内重大雪上赛事，2016年接待旅游人数达到8.5万人次，同比增幅240%，目前开发区抓住北京申办2022年冬奥会的契机，将建设冬奥村、奥体服务中心、度假小镇等5个项目，预计投资31.5亿元。

建“镇区合一”

公共管理模式

为实现小城镇经济发展和社会事业的“双赢”，吉林市在部分乡镇探索建立了“镇区合一”的管理模式，即镇政府和开发区合署办公，对外“一个机构、两块牌子”，党务、经济、行政和社会事务统一规划和统一管理，实现了“小机构、大服务”的管理模式，为优化企业发展软环境，更好地给入镇企业提供“保姆式”服务，提供了管理保障。

2015年金珠和岔路河被列为全省“强镇扩权”试点镇以来，通过“镇区合一”管理，建立了一站式政务服务中心，简化了项目审批环节，有效解决了开发区和镇政府“多龙治水”的局面，增强了镇区经济的运转活力。

捆绑式融资模式

解小城镇投融资难题

为提升小城镇基础设施和公共服务水平，解决资金不足问题，吉林市市级平台与开发区（城区）平台、小城镇平台实施“捆绑式”投融资方式，有效打破融资壁垒束缚，为小城镇发展注入资金动能。

孤店子镇成立了吉林孤店子城镇化建设投资有限公司，由市铁投公司、昌邑区昌华公司及东福投资公司组成，分别占股40%、20%及40%，现已争取到位国家建设基金1.2亿元，目前正在开展债券发行工作。

岔路河镇借助市铁投公司，对食品区投资公司进行收购，以增强融资能力，现已与吉林中新食品区开发建设投资有限公司和吉林中新食品区城市资源开发管理有限公司共同累计融资29.76亿元用于工业园区、商务区、物流园区基础设施建设，其中，工业园区目前已具备承接百亿项目承接能力。