破解陕西非公经济发展困局

改革开放以来，陕西经济和社会各项事业都得到长足发展。但是，由于陕西省处于内陆地区，历史上几十代封建王朝建都于此，农耕文化积淀很深。人们的思想文化观念比较保守，满足于“两亩地一头牛，老婆娃娃热炕头”的小富即安观念，以及“一碗燃面，喜气洋洋”的自满心态，缺乏拼搏、创新精神，缺乏敢为人先的历史担当。

西安过去是全国8大城市之一，2015年西安的GDP为5810亿元，而成都的GDP为10912亿元，是西安的2倍；郑州的GDP为7315亿元，也比西安高出很多。而紧跟陕西省之后的内蒙古和广西，比陕西省差距也缩小了许多。陕西经济总量在全国的占比很低，同周边四川、重庆等比较确实落后了。今后，陕西的发展不能是四平八稳、按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。

民营经济短板凸显

陕西有许多独特优势。计划经济时期，国家在陕西布局了许多国有大型企业，包括先进的军工企业，还布局了不少大专院校、科研院所。改革开放以来，国家在陕西上马了交通能源通讯、新材料、新技术等许多大项目，区位优势明显。加上地下资源丰富，文化旅游资源得天独厚，陕西这么多的优势，我们为什么还落后？原因是多方面的。陕西省委书记娄勤俭多次讲，要以问题为导向，分析问题，破解瓶颈，实现追赶超越。最近又指出，“科学谋划，进一步找准追赶超越的途径和方法”，“有的放矢，进一步明确追赶超越的目标任务”。我认为，制约陕西发展的瓶颈很多。比如，陕西省教育科技实力雄厚，但存在科技创新支撑引领作用不够的问题；军工实力雄厚，但存在军民深度融合发展不够问题。存在对外开放不够问题；区域发展不平衡问题；生态环境质量问题；农业不强，农民不富问题等等。同时，我个人认为，陕西的非公有制经济是明显的短板，是明显的差距，是制约陕西发展的重要瓶颈。

改革开放以来，我国民营企业得到快速成长，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，成为我国经济社会发展的重要基础。实践证明，民营经济发展好，区域经济有活力。沿海发达省份为什么发展快，快就快在民营经济上。我们为什么慢？慢就慢在民营经济上。这是陕西省实现“追赶超越”的短板，也是亟待破解的“困局”。

陕西省民营经济占GDP的比重只有53%左右，东南沿海省份的民营经济占比高达70%、80%甚至90%以上，弥补这个差距，正是陕西“追赶超越”最大希望所在，最大潜力所在。我们要给民营经济更多的阳光、更多的雨露、更多的养分，靠更高的效能、更好的服务、更优的环境，让它从一株株“幼苗”成长为一棵棵“参天大树”，连成一片郁郁葱葱的“广袤森林”，让民营经济从陕西今天发展的生力军，成长为明天的“主力军”。民营经济成为“主力军”之时，就是陕西真正实现“追赶超越”之日。

五措并举破解困局

如何破解非公有制经济发展困局？我认为要在解放思想、转变观念，以及创新驱动上下功夫、出实招、见奇效。陕西一定要自觉置身全国发展大局，要把握大势，进一步增强追赶超越的使命意识，更加深刻地领会追赶超越的极端重要性和现实紧迫性，自觉把追赶超越作为全省工作的中心和主题，体现到经济社会发展的各方面。要以更加开放的胸襟和宽广的视野，实干苦干加巧干，当然归根结底要真干。大力发展非公有制经济具体建议包括五个方面：

第一，营造宽松平等的政策环境。公有制经济、非公有制经济都是国民经济的重要组成部分，都是祖国建设的重要力量。各种所有制经济体在中国特色社会主义市场经济运行中，各展其长、公平竞争。多种经济成分在经济建设和社会事业发展的主战场上，相辅相成、相得益彰，优势互补、实现共赢。陕西省要鼓励各种所有制经济，包括国有经济、民营经济、混合经济、外资企业公平竞争、共同发展，这是中国特色社会主义经济的本质要求。因此，在观念上包括一些政策、制度设置、司法保护和服务上，要把非公有制企业作为市场经济的主体，和国有企业一样一视同仁、平等相待。在企业贷款融资、市场准入、项目审批程序、提供公共服务平台等方面要实现权利平等、机会平等、规则平等、服务平等。

第二，陕西省的招商引资力度还不够大，特别缺少优质的民营大型企业。如缺少科技创新型民营大企业、先进制造类民营大企业，导致陕西省的经济结构很不合理。首先要对有持续性、符合陕西省产业结构的大型民营企业，像引进国有大企业一样，可在土地政策方面予以优惠，也可考虑零地价。例如中民投在宁夏投资建设2GW的太阳能发电站，当地政府以每亩一元的价格出让了6万亩土地，仅此一个项目就占宁夏全省GDP的2%。其次政府要搞好服务。政府部门领导对入驻的民营企业，要进行一对一的服务，要“扶上马、送一程”，保证企业快速步入正轨。再次是减轻中小微企业税负。我国中小微企业的税赋总体上还是比较重。小微企业起步艰难、发展缓慢，建议省级财政为中小微企业给予免税政策：凡是年销售收入低于50万元的，一律实施免税；凡是年销售收入低于100万元，主要涉及创新、生态、环保等领域的行业，特别是能带来大量就业岗位的，实施三年免税。最后是加大对民营企业的金融支持力度。国有银行包括股份制银行应制定具体办法，集中解决中小微企业融资难、融资贵问题；建立健全政策性银行，对中小微企业给予定向支持；省级财政拿出部分资金，与社会资金捆绑成立担保公司，解决中小微企业无抵押等问题；提供更加丰富的金融产品和金融服务平台。

第三，进一步放开市场准入。要放宽各种投资限制，定期发布民营经济优先发展的目录，对采用市场化运作的基础设施和公共服务项目，包括城市供水、供电、供暖，城际公路、高铁，全部向民间资本开放，多向民营企业推荐一批盈利空间可控、回报预期显著的项目。过去，许多热点地段的土地、热门领域的牌照，非公企业都很难涉足。建议只要来陕西省投资的大企业、大集团，无论省内省外，无论国营、民营一律一视同仁；对于政策没有限制的领域一律放开；凡是市场能解决的问题都由市场自身来解决。把陕西省经济发展的大门向全国和全世界敞开，让更多有实力、有能力的民营大企业参与陕西省的经济建设。

第四，进一步加大简政放权力度。去年以来国务院下放了700多项行政审批权，以激活市场，建议陕西省各级政府跟进五个方面的工作：首先是尽快减少审批手续，清理和规范各项行政事业性收费。其次是政府应该抓紧将已经没有职能的行政部门进行合并撤销。再次是凡由政府提供服务的项目，采取购买方式，政府不应再直接承办。此外，政府应该加强对市场的有效监管，促进诚信经营、法制建设等落地。最后，加大政务大厅的建设力度。应大力推进“一个窗口进，另一个窗口办结”的工作机制。

第五，领导干部要深入联系企业，帮助企业解决实际困难和问题。要建立“亲、清”的政商关系，给民营企业吃定心丸。希望广大领导干部和民营企业不要只清不亲，而应该走进企业、融入企业，帮助企业解决融资、建设、运营等实际困难。资金紧缺的企业帮助其解决贷款问题；手续办不下来的，召集有关部门召开现场办公会限期办理。我们了解到，许多科研院所有科技初级成果搁置，无法中试，转变不成现实生产力，转变不成商品。而许多民营企业又没有好的项目，没有有用的科技推广信息，没有好的办法找到有科技含量的产品组织生产。如何搭建平台，组织对接，把科技成果尽快转化为现实生产力，需要政府相关部门好好研究。另外，随着大大小小的“特权”被清零、或明或暗的“灰色收入”被封杀、形形色色的“潜规则”被打破，一些干部出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等“为官不为”的问题，一些民营企业反映强烈。服务民营企业“最后一公里”问题远没有得到有效解决。我们常说的一些地方政府存在以会议落实会议，以文件落实文件精神，不是一分部署、九分落实，更不能从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。只要领导干部深入民营企业，就能知道哪些政策落实了，哪些政策不落实或落实不到位，从而让民营企业真正从政策中增强获得感。