特色小镇应避免五大误区

日前，北京市发改委等部门联合下发了《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，明确提出，“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发”。从强化功能管控、产业管控等多个方面对特色小镇过热、一哄而上、盲目发展“泼了冷水”。就业内反响来看，业内专家呼吁，特色小镇应避免几个误区，以免重蹈前些年园区发展的覆辙。

误区一：特色小镇无产业

在很多地方，特色小镇申报很积极，但小镇的特色产业还是空白项。多地均出现一个怪异现象，就是特色小镇规划完了，特色产业还没找到。

国家发改委副主任胡祖才在去年中财办、国家发改委、住建部召开的浙江杭州特色小（城）镇建设经验交流会上指出，要坚持产业建镇，加快发展特色优势产业，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面。要坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励各地发展符合实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上。

误区二：以旅游规划代替小镇规划

特色小镇火了以后，有业内人士笑称，过去搞旅游规划的现在又一窝蜂涌向特色小镇。不管三七二十一，几轴几带几中心，几大组团先搞了起来。而虚火之后，后患无穷。

在接受《中国企业报》记者采访时，中国创意研究院副院长、中青美景国际旅游投资管理公司总裁屠长风表示，特色小镇不能拍脑袋，在建设规划之初就要先“戴帽子”（运营思维前置），“填格子”（招商落地），然后引入PPP模式等手段。如果没有运营前置思维，景区造了，商业街有了，几年之后还是一片“鬼城”。

误区三：没有企业力量参与

无论是国家部委层面，还是各省市地方特色小镇，特色小镇建设中均要求坚持市场主导，尊重市场规律，提高政府管理和服务的能力水平，防止政府大包大揽。

北京市《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》强调，要更好地吸引国企、科研企业、社会资本等参与功能性特色小城镇建设。

无论是“双十双百”，还是“千企千镇”工程，都是在鼓励企业力量、企业主体的参与。

日前，由20家民营企业共同发起的湖北省首家特色小镇联合投资公司成立，重点瞄准新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、体育健康、养生养老、休闲旅游等产业，打造特色产业小镇。

误区四：涉嫌违法拿地、用地

在现有农村土地政策的前提下，特色小镇用地问题的确一直困扰着各地特色小镇的发展。但有些地方政府为了特色小镇早上马，为了地方特色小镇发展，有涉嫌违法拿地、用地的嫌疑，而此举无疑是饮鸩止渴，为特色小镇日后的发展埋下祸根。

北京市《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》强调，功能性特色小城镇开发建设必须履行必要的决策程序，区级要加强管控，市级要加强统筹。原则上采用竞争方式确定项目开发建设主体，国有经营性用地要严格落实土地招拍挂制度，集体产业用地试点探索联营联建等利用方式。区域重点发展的产业项目，可将产业发展要求等作为用地供应前置条件，防止无序竞争，引导特色产业发展。

误区五：特色小镇“房地产化”

特色小镇以产城融合为目标，在新型城镇化发展的背景下，当然会有大量众创空间、配套设施等基础设施的建设。但政府已要求杜绝特色小镇“房地产化”。可以想见，前几年产业园区“鬼城”、“空城”的前车之鉴还在，企图打着特色小镇名义纯粹开发“房地产”的想法是一定会落空的。