八成“特色小镇”或走上不归路？

从特色小镇在各地一哄而起那天起，隐忧就开始出现了。

“现在好多地方搞的特色小镇，要么是霸王硬上弓，要么是跟风玩应景。”在日前举办的2017首期“政府招商引资的模式创新”公益培训班上，中国企业园区国际合作联盟主席吴昀国面对听众，根据自己对上百家园区的调研情况表示：凡是没有系统规划、没有产业支撑、没有特定要素、不能形成价值链条的小镇项目，至少80%—90%都不会善终。

不仅是吴昀国的分析，国家发改委发展规划司司长徐林最近在多个公开场合，也对特色小镇发表了类似的观点。他提出，如果像过去工业园区、产业集聚区那样搞特色小镇，是错的！

还有，近日的《人民日报》，也首次发声对一些地方特色小镇进行厉声批评，认为有些地区凭空打造特色小镇，甚至下硬指标，“这样的傻事，可真不敢再干了”！

重“形”轻“魂”

易入误区

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年，培育1000个左右特色小镇，引领、带动全国小城镇建设；同时住建部公布了127个第一批中国特色小镇名单，覆盖全国31个省份。

在今年全国两会上，特色小镇首次被写入政府工作报告。报告提出要“支持中小城市和特色小城镇发展”。当前，全国有近20个省市区出台了培育特色小镇的各类政策文件，也开始了不同形式的探索。总体看，有关特色小镇的建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开。

有政策支持，有浙江等“特色小镇”先行者的成功尝试，更有投资补贴和项目奖励，随之而来的现象是一些地方“一哄而起”抢滩小镇项目，出现“一窝蜂”的局面。

《中国企业报》记者从此前的调研中了解到，有些地方搞特色小镇，落入了重“形”轻“魂”的误区。

“文化是特色小镇的魂，产业是特色小镇的立柱，二者只有相互支撑才能活下来。”在今年全国两会期间，全国人大代表、西安市人大常委会副主任韩宝生在接受《中国企业报》记者采访时表示，特色小镇能否实现最终的功能，既要有魂的驾驭，又需产业维系。现在，有的地方受政绩驱动盲目跟风，出现了一批基金小镇、机器人小镇，既没有传统意义上的文化积淀，又缺乏现实市场的产业配套。

另一种常见情况是出现了“房地产化”倾向。一般来说，特色小镇的占地面积往往要十几平方公里，以此名义向政府拿地成本相对较低，因此特色小镇受到了一些房企的追捧。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后演变为房地产一业独大，带来大量的小镇库存。

新思维中找出路

不能以发展特色小镇之名，行房地产开发之实，这一点已引起多方注意。除此之外，专家还提出，也不能以工业园区、产业集中区的传统思维谋划特色小镇的建设。

“要对产业模式、运营方式、制度配套、特色植入等问题进行系统考虑。”吴昀国表示，特色小镇是面向未来的生产、生活、生态的“三生”空间，要融合的是产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，目的是实现产业、文化、旅游、生态、社区功能的“多业叠加”，在这个过程中，找准特色、凸显特色、放大特色，是建设特色小镇的关键所在。

据了解，由《中国企业报》集团、中国企业园区国际合作联盟联合多家企业推出的“双十双百”工程，就是在全国寻找200个、在“一带一路”沿线寻找20个小镇（区），将“和平玫瑰特色小镇”这一优质自主品牌，与当地的优势产业和特色文化形成无缝嫁接，打造宜业、宜居、宜游的特色小镇。

“和平玫瑰特色小镇与一般园区建设的最大不同在于，这个项目从规划到融资、产业招商、开发建设和运营管理，完全是一盘棋布局、一体化运作。”和平玫瑰特色小镇项目负责人表示，“五位一体”的项目运作，跳出了传统的园区思维，为项目的成功提供了可靠的保障。

据介绍，作为“双十双百”工程的先导性案例，该工程在云南丽江、江苏江阴、宁夏西吉以及上海（奉贤）金融小镇，都在按计划推进。

注重市场的力量

特色小镇之所以独特，在于它从立项到建成运营，都形成了以市场为主的运作机制。

浙江是特色小镇概念的起源之地，之后特色小镇逐渐走红全国，现在，特色小镇已然成为当下各地寻求转型升级的突出亮点。

“特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手。”浙江省发改委主任翁建荣表示，浙江在建设特色小镇过程中，政府只引导不包办，主要是引导支持各类建设主体参与项目建设，通过营造竞争机制，鼓励民间资本、股权投资资金、银行信贷资金等各类资金投入到特色小镇。

建设特色小镇形成的良好生态，不仅使内在的发展动力得以充分释放，对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。

比如，位于杭州余杭区的梦想小镇启用仅半年，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户和300多亿元风投基金，形成了完整的互联网创业生态圈，如今在全球互联网领域已有一定的名气。

再比如，玉皇山南基金小镇，有“车库咖啡”、政府性产业母基金、金融家俱乐部、基金研究院等配套一应俱全，吸引了大批基金大佬入驻。截至2016年10月，小镇累计集聚各类金融机构1010家，资管规模达5800亿元，税收10.1亿余元，同比增长200%左右。

此外，杭州还有云栖小镇，围绕信息经济发展游戏、APP开发、互联网金融、数据挖掘等产业形态。目前这个小镇已成立全国首个云计算产业生态联盟，建设了超级孵化器，还吸引了阿里云开发者大会永久落户。

“只有聚集市场的力量，形成市场化的需求，特色小镇才能实现永续发展。”吴昀国认为，整合市场资源、发挥市场主体的能动性，特色小镇不但能成为产业创新升级的发动机，还能成为推进新型城镇化建设和招商引资的新抓手。