PPP投资持续升温 专家呼吁建立法律监管体系

PPP正成为地方新一轮投资的热潮，多个省相继推出了今年的PPP项目清单。

数据显示，截至2016年12月末，全国PPP入库项目共计11260个，总投资额 13.5万亿元。其中，已签约落地的项目1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%，签约率呈现明显上升之势。

相关专家在接受《中国企业报》记者采访时表示，2017年PPP投资将继续稳步增长。但PPP项目也存在一定的风险，专家建议，国家应尽快建立PPP项目投资的法律监管体系，保持PPP项目健康有序发展。

PPP项目受热捧

中研普华研究员褚嘉瑞告诉记者，截至3月底，签约项目过百的地区只有山东省，因209个签约项目遥遥领先，占比为19.35%。从签约额上看，超过千亿元的省市有7个，分别为贵州、山东、云南、北京、河北、江苏、河南，七者之和超过1万亿元，占比为57.22%。

褚嘉瑞分析，在西部大开发的契机下，贵州作为重要节点城市，迎来了历史发展机遇，产生了大量的基础设施和公共服务需求，入库项目数量独占鳌头；山东因PPP市场巨大、地方财力雄厚和信用良好的原因，签约情况自然可观；云南在“一带一路”倡议的指引下，凭借其独特的区位优势，成为对外开放的重要窗口；北京地方财政实力雄厚，政府信用良好，受到社会资本的青睐；河北在京津冀一体化战略的指导下，产生了大量的投资需求；江苏经济发展遥遥领先，财政实力雄厚，民间投资较为活跃；河南作为中国第一农业大省、中部地区中的经济大省，城镇化建设迅速推进。

投资过热引发担忧

“不是热，是非常热。”民进中央经济委员会副主任、浙江民营企业投资联合会会长周德文在接受《中国企业报》记者采访时用了这样一个词。他直言，为保证地方经济稳增长，在当前经济下行压力增大的大环境下，投资已经成为许多地方政府保持经济增长的重要筹码。另外，随着政策的收紧，很多银行也不愿意把钱借给政府，所以PPP也成为地方政府融资不多的选项之一。基于此，很多地方政府都在千方百计、绞尽脑汁地想办法包装各类PPP项目。

中国交通建设集团有限公司原董事长周纪昌表示，“这种固定资产的投资，固然对GDP增长起到拉动作用，但更要考虑其投入产出和效率。现在一个省动辄就是上马几千亿元的项目，项目上得这么快，问题是设计、规划等前期工作是否已做好？”周纪昌指出，PPP投入太多会引发产能过剩的问题：一是重复建设，二是效率不高引发债务担忧。

褚嘉瑞认为，PPP模式之所以能在全国得到快速推进，是因为其契合了各方主体的利益诉求。对中央政府而言，PPP有利于拉动投资，既符合供给侧改革的内在要求，又能有效缓解我国经济下行压力；对地方政府而言，PPP既可以改善地方基础设施水平，拉动GDP增长，又可以拓展融资渠道和融资方式，缓解地方债务危机；对国有或国有控股企业而言，是一次企业发展和扩张的绝佳契机；对民营企业而言，则为其提供了一条新的资本出路。在参与各方的合力下，PPP的热度一直呈现上升之势。

专家建议加强监管

尽管PPP是政府主导的项目，但是对于政府或者企业都存在一定的风险。

褚嘉瑞告诉《中国企业报》记者，政治风险和法律变更风险通常多存在于项目识别阶段，市场风险则多出现在项目准备阶段，不可抗力风险则在各个阶段都有可能发生。

褚嘉瑞表示，虽然我国目前已经出台了招投标法、合同法等法律法规，但在PPP咨询机构的招投标过程中，诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”等乱象依然存在。针对目前的一些乱象，应该构建良好的生态环境，实现PPP模式持续发展。另外，还要加强对PPP的正确宣传和舆论引导；要充分发挥市场机制在推进PPP中的决定作用；要真正体现PPP项目实施物有所值精神；要高度重视中介服务机构的能力建设和职业道德问题；要平衡好不同利益主体关系。

应合理引导PPP项目的投资，周纪昌表示，PPP项目本身是要承担风险的，且也带有公益性质。如果项目本身能够盈利，就不会给政府带来新债务。

“应该建立PPP法律监控体系。”周德文对记者表示，PPP投资实际上就是用未来的钱进行投资。如此，必须要有科学的规划和安排。一方面，政府要建立PPP项目决策咨询委员会类属的机构，组织专家学者等专业人士对PPP项目进行全面的评价和风险评估，建立科学民主的决策机制。另一方面是建立完善的法律监管体系。建议所有PPP项目都要通过人大的审批和监督。他表示，“现在很多PPP项目都是地方政府在主导，有的地方PPP项目可能需要几十年才能消化掉或者很难消化，这必然会长时间地影响当地的经济社会发展。”