建行加入特色小镇金融支持行列

继国开行、光大银行之后，中国建设银行也加入特色小镇的金融支持队伍之中。2017年4月1日，住建部、中国建设银行联合下发《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》（以下简称《通知》）。根据该《通知》，建设银行全国各分行将加大金融支持力度，确保项目资金落地。大力推进商业金融支持小城镇建设。

去年127个特色小镇优先支持

此前住建部、国开行已联合下发了《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》。根据该通知，国开行还承担着小城镇建设中推进大别山等集中连片贫困地区的脱贫攻坚，优先支持贫困地区基本人居卫生条件改善和建档立卡贫困户的危房改造等政策性任务。相比而言，建行对特色小镇的金融支持则相对集中。

根据住建部、中国建设银行联合下发的《通知》，建行将大力支持特色小镇、重点镇和一般镇建设。优先支持2016年《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》中所确定的127个特色小镇和各省（区、市）人民政府认定的特色小镇。

支持内容包括：支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设。主要包括：道路、供水、电力、燃气、热力等基础设施建设；企业厂房、仓库、孵化基地等生产设施建设；学校、医院、体育场馆、公园、小镇客厅等公共设施建设；居民拆迁安置、园林绿化等居住环境改善设施建设；河湖水系治理、建筑节能改造、新能源利用、污水和垃圾处理等生态环境保护设施建设。

支持促进小城镇特色发展的工程建设。主要包括：街巷空间、建筑风貌等综合环境整治工程建设；传统街区保护和修缮、非物质遗产活化等传统文化保护工程建设；双创平台、展览展示、服务平台、人才交流等促进特色产业发展的配套工程建设。

此外，还包括支持小城镇运营管理融资。如基础设施改扩建、运营维护融资；运营管理企业的经营周转融资；优质企业生产投资、经营周转、并购重组等融资。

银行将发力特色小镇金融创新

住建部和建设银行在《通知》中强调，在推进商业金融支持小城镇建设中，将支持鼓励创新金融服务模式。

建设银行将加大对小城镇建设的信贷支持力度。对纳入全国小城镇建设项目储备库的推荐项目，予以优先受理、优先评审和优先投放贷款。帮助小城镇所在县（市）人民政府、参与建设的企业做好融资规划，提供小城镇专项贷款产品。根据小城镇建设投资主体和项目特点，因地制宜提供债券融资、股权投资、基金、信托、融资租赁、保险资金等综合融资服务。

建设银行将在现有政策法规内积极开展金融创新。探索开展特许经营权、景区门票收费权、知识产权、碳排放权质押等新型贷款抵质押方式。探索与创业投资基金、股权基金等开展投贷联动，支持创业型企业发展。

在接受《中国企业报》记者采访中，清华大学县域经济研究会学术委员会委员曹伟认为，除了加大信贷支持力度之外，提出在特色小镇的金融支持中要求并鼓励金融服务模式创新十分有现实意义。特色小镇是全新事物，除了之前的PPP模式，特色小镇亟待在各类质押抵押权、创业基金池等方面进行金融服务上的制度创新。

在今年1月8日“2017年中国新型城镇化论坛暨‘千企千镇工程’启动仪式”上，作为“千企千镇工程”的发起单位之一，国开行行长郑之杰在专题演讲中，便强调在特色小镇金融支持上要坚持模式创新，满足个性化的融资需求。积极探索规范多元可持续的融资模式，研究设立特色小镇的产业基金，特色小镇的专业债券，风险补偿机制，实施整体授信的贷款模式。创新期限结构产品，尝试多元化的资金阻隔，申请专项资金支持，降低项目融资成本，做好个性化投融资服务，同时结合各地实际和项目的特点开展工作。

在住建部、国开行联合下发的《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》中，也强调了创新融资模式，提供综合性金融服务。

建立特色小镇项目储备库

在住建部与国开行的《通知》要求中，国家开发银行将积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地；鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。

和国开行一样，建设银行在《通知》中也表示，将在特色小镇金融支持中实施项目储备制度。建立项目储备库，推荐备选项目。与住建部建立工作协调机制，建立部行工作会商制度。

具体工作由各县（市、区）住建部门组织做好本地区建设项目与建设银行地市级分行的对接和推荐，并填写小城镇建设项目储备表。省级住建部门联合建设银行省级分行进行审核，并于2017年5月底前将通过审核的项目信息录入全国小城镇建设项目储备库。住建部将会同建设银行总行对纳入全国小城镇建设项目储备库的项目进行评估，确定优先推荐项目。