坚决避免以特色小镇名义搞圈地开发

去年，住建部会同财政部、国家发改委启动了特色小镇培育工作，命名了第一批共127个中国特色小镇，中央给予支持，目前地方积极性十分高。但是，在这里我们要提醒，一定要注意以下几个问题和原则：一是要坚持有重点发展、有条件发展，不能一哄而上；二是要坚持有特色发展、有特色建设，防止千镇一面；三是要坚持市场主体、产业为动力，防止“只见新镇不见人”；四是防止打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

针对特色小镇的规划和标准，我们日前出台了一个指导意见，对规划和建设提出了原则性的要求。我们不认为特色小镇的建设要制定非常硬性的标准，否则的话，就不是特色小镇了。有些标准是需要的，提出一些底线要求，比如要求生活垃圾必须百分之百处理，污水处理厂和污水管网必须健全。今后我们会制定规划建设指南，但也是参考性的，供大家借鉴。特色小镇建设的指导思想一定是发挥地方的主导性，中央给予方向性引导，因地制宜来发展。同时中央划定底线，纠正错误，给予支持，给予鼓励。

镇的规划很专业，它一定不同于城市规划，因为它的规模小，就跟大人脸和小孩脸一样，比例关系是不一样的，功能也不一样，我们的环境要求、风貌要求、舒适度要求都不一样。现在有一个问题，过去镇的建设和规划大量照搬城市，所以一旦确定是重点镇或者中心镇、特色小镇，往往照着理想中的现代化或者规模化搞建设，恰恰背离了小镇的特色。从2016年开始，住建部对120多个镇进行了彻底调查，目的就是要说清楚“小城镇”是什么，说清楚小城镇与城市不同在哪儿。我认为最重要的是真正重新认识小城镇是什么，在这个基础上，建立小城镇特色的规划理念和方法。这项工作是基础性工作，需要一两年时间来完成。

要客观地看“一哄而上”的现象，我们对全国各个省特色小镇建设情况做了调查。调查结果显示，绝大部分省并没有出现一哄而上的现象，很多省定的省级特色小镇是几十个、100个以下，有个别省稍微多一些，我们要逐省进行提醒，有一个省提出了200个。

我们认为，多和少怎么客观判断，不是说200个就错了，30个就对了，还是要看发展规律，特色小镇也好，重点镇也好，一定是在一定条件下才能发展起来的，这个规律不能违背。要有一定的区位条件、一定的资源条件，不可能想发展多少就发展多少。我们调查有一个很重要的因素，叫做不可移动资源，比如风景，这个小镇恰恰处在一个风景非常美丽的地区，原来很小、很破，但确定它为特色小镇进行建设后，很快能发展起来，因为它的风景非常诱人，旅游、养老休闲、文化产业很快能发展起来。风景是不可移动的，比如上海、北京，再发达，风景是搬不过来的，只能在当地发展。还有一些酒厂生产的酒，像绍兴酒，只能用当地的水，搬了就不是地道的绍兴酒。话又说回来，不可移动的资源就印证了特色小镇发展一定是有客观条件的，客观条件非常重要。同时政府起什么作用？政府是起到启动作用、助推作用。

接下来，我们想对个别的、稍微多一些的省进行适当指导。目前来看，一哄而上的可能报道比较多，我们做了实实在在的调查，并不是很严重。另外我想强调，对特色小镇的炒作，各种研讨会，甚至以开发商为主的研讨会比较多，或者企业出钱请名人来，实际是为某一个开发项目服务的。我们要加强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。

（作者系住房和城乡建设部总经济师）