特色小镇应找准定位和方向

自上世纪80年代初，费孝通先生提出“小城镇，大问题”这个命题以来，“小城镇，大战略”曾经在祖国大地红极一时。30多年过去了，我们今天再提“小城镇，大梦想”的时候，很有必要对过去走过的历程进行理性的反思和讨论。尽管今天的城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题，但城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化，城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业，低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继，城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。

在城镇化转型的大背景下，发展特色小镇和小城镇，必须创新思路、创新方法、创新机制，防止“穿新鞋走老路”。在这方面，浙江先行一步，创造了一个非镇非区的特色小镇概念，核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业，“螺蛳壳里做道场”，“产城人文”融合做文章，打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索，积累了一些经验，但多数限于行政建制镇的范畴。目前我们所讨论的特色小（城）镇，实际上包含了特色小镇和特色小城镇两种不同的形态，但无论是特色小镇还是特色小城镇建设，都要防止“穿新鞋走老路”。

防止走老路，首先要坚持因地制宜、分类施策，切忌“东施效颦”、一哄而上。“十五”以来，我们一直倡导小城镇要“有重点地发展”。所谓有重点地发展，总的要求是“控制数量、提高质量，节约用地、体现特色”，这是针对小城镇数量多、质量差，占地多、形象差等问题提出的。有重点地发展，还要求针对不同类型的小城镇分类施策。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。同时，还要兼顾特色小镇和人口5万以上的特大镇两种新形态，这两种新形态反映的是集聚效应和规模效应。

防止走老路，要坚持特色立镇，特别是特色产业建镇、强镇、富镇。通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，构建特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局；通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造“双创”的有效平台和载体，提升特色小镇和小城镇竞争力与吸引力，集聚更多的产业和人口，实现可持续发展。

防止走老路，更需要坚持以人为本，围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。而不是脱实向虚，搞形象工程，搞以房地产开发为主导的造城运动，形成新的“空镇”、“鬼镇”。

（作者系国家发展改革委规划司副司长）