完善商事登记制度 激发创业热情

“同一家企业在同一条街道两侧经营同项业务，也要到分支机构办理登记，否则就要受到行政处罚。‘一照多址’的政策在有的地方并未落实。”全国人大代表、中国石化集团国际石油勘探开发公司党委书记朱平在全国两会分组讨论过程中向落实商事登记制度中尚不完善的地方连续“开炮”。

朱平认为，从止于至善的角度出发，要进一步完善商事登记制度，从而持续激发大众创业的热情。

自商事登记制度改革以来，国内产业结构得到深度优化，企业信用程度有所提高，营商环境进一步改善，社会信用体系建设得以全面推动。同时随着“注册资本认缴制”，“三证合一、一照一码”，“先照后证”等一系列工商注册登记便利措施的陆续推出，有效促进了全社会创业就业观念的改变，激发了市场的活力和发展动力，“大众创业，万众创新”热情持续激发。但是各地执行商事登记制度过程中，仍存在一些瑕疵，需要进一步完善。

为此，朱平建议，一是逐步取消同城分支机构设立要求。要细化具体操作办法，制定闭环管理流程，全面落实“一照多址”、“一址多照”等要求，确保商事制度改革政策快速落地，让经营者全面享受改革释放的红利。

二是简化增设/撤销分支机构程序。要充分尊重企业经营自主权，落实政府减政放权改革要求，对待非公司法人企业增设/撤销法人分支机构与风险的责任应由企业自行负责，由企业按照内部控制程序自行管理。取消“增设/撤销法人分支机构提交企业法人的主管部门（出资人）的批准文件”，以及跨原登记主管机关管辖地增设/撤销分支机构的核转程序的要求，改为经营者在全国企业信用公示系统申报备案。

三是逐步解决同一法人企业设立过多下属子企业问题。应在税收、行政许可资质管理、工商管理、经济责任考核等领域综合设计，为削减企业法人数量创造政策条件，解决法人设立过多的问题，全面提高企业发展效率。

四是修订、完善与整合商事登记制度。应积极修订、完善、整合商事登记制度，制定《商事登记法》，及时将改革成果通过法律的形式予以固化，提高商事登记制度的权威性与执行力，快速推进商事登记制度改革，为中国经济全面快速、健康发展增添新的活力。