设立油气资源风险勘探基金

2014年至今，国际油价暴跌并持续低位运行，石油企业经营效益大幅下降，勘探开发投入明显减少，给石油工业的持续发展带来严峻挑战。统计表明，2016年全国原油产量降至1.98亿吨左右，比上年下降6.6%，原油进口量比上年增长14%，原油对外依存度由2015年的60%上升到65%。针对持续低油价对石油工业的冲击和国家能源保障需求，全国人大代表、中国石化油田勘探开发事业部主任孙焕泉建议，国家出台支持政策，促进石油工业持续健康发展。

国家《石油发展“十三五”规划》明确指出，到2020年，国内石油产量实现2亿吨以上，构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。孙焕泉说，为实现“2亿吨以上”的目标，针对当前石油工业持续发展面临的问题，国家需要加大对油气资源勘探的支持力度，出台鼓励低品位油气资源开发政策，延续油气开发土地使用税优惠政策，促进石油工业持续健康发展。

设立油气资源风险勘探基金。油气资源是石油企业赖以生存的根基，油气资源勘探具有高投入、高风险的特点。鉴于低油价下石油企业盈利能力明显下降，资源勘探面临投资瓶颈，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，建议国家设立油气资源风险勘探基金,鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。

实行鼓励低品位资源开发的财税政策。综合运用财税政策支持低品位资源开发，是世界上各产油国的通行做法。为充分挖掘低品位油气资源潜力，美国、加拿大、印度尼西亚等国家建立了资源耗竭补贴制度，设立专门的资源耗竭补贴基金，同时，实行低品位老油田税收优惠政策，支持低品位油气资源的勘探开发。

实行低油价下油田企业城镇土地使用税减免政策。延续对油气生产企业土地使用税减半征收的优惠政策。同时，根据油气生产用地实际，合理确定土地使用税征收范围，对于油田企业已向当地国土资源部门提交退出申请的土地，不纳入当期土地使用税征收范围。