成品油市场秩序 亟待规范

全国人大代表、中国石化九江石化公司党委书记王彪表示，必须依法规范成品油市场秩序，避免国家税收损失。

据统计，国有炼厂加工吨油的税费为1500—1600元，而地方炼厂吨油税费在几百元不等，少的吨油税费仅有100—200元。如此大的税收成本差异，导致一些成品油的价格出现严重扭曲，干扰了国有炼厂正常的生产经营，也造成了国家税收的重大损失。规范成品油市场秩序，避免国家税收损失，显得尤为重要和迫切。

为此，王彪建议，一要营造公平的税收环境。加快推进税制改革，健全税收分享体制，后移消费税征收环节，建立税收异常风险评审制度，严格消费税抵扣行为评估，严厉打击偷逃税行为，营造公平竞争的税收环境。

二要提高油品市场准入门槛。目前，国有炼厂已完成油品质量升级改造，而部分地方炼厂油品质量还未能完全达标，但其利用低成本等优势，使劣质油品混入市场。这就需要提高油品市场准入门槛，并加强对油品市场的质量监管，遏制非标油品。

三要调整成品油消费税征收环节实行价税分离。我国成品油消费税当前存在的问题，主要是由于在生产环节征收造成的，建议参照国际上大多数国家的做法，消费税改在油品零售环节征收，由价内税改为价外税，在发票开具中价税分离予以列明。

四要中央与地方共享消费税。消费税属于中央税种，须全额上缴中央财政，影响了地方政府协税护税的积极性，地方政府从自身利益考虑，在成品油消费税征收管理方面主动配合意愿不强。消费税改为零售环节征收后，征收点急剧增加，更加需要地方政府在征收管理方面积极配合和帮助，因此建议将成品油消费税由中央独享税改为中央与地方共享税。消费税实行中央与地方共享，不仅能够使地方政府获取一部分财政收入，调动地方政府共同打击逃税行为的积极性，提高地方政府协税护税的力度，减轻税收部门的征管压力，还可以缓解成品油消费地与税收实现地之间的脱离，促进税收收入在地区间的公平分配。

（本版文字由本报记者丁国明、陈玮英采写）