完善政策法规 推动油气合作开发

全国人大代表、胜利石油管理局局长、胜利油田分公司总经理孔凡群表示，上世纪80年代以来，我国先后制定并修订《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》等法规，推动了国有石油企业规范有序地对外合作开发石油资源。但对内合作开发石油资源方面，仍存在一些障碍和问题，制约合作开发，建议尽快完善对内合作开采石油资源的政策法规，进一步促进油气领域国企民企开展合作。

孔凡群表示，目前对内合作开发石油资源主要存在三个方面问题。一是合作行为缺少法规细则的规范和权益保障。尽管吸引民营资本参与油气市场的政策推动力度较大，但还缺乏操作性细则和相应的法规进行规范，合作双方的权利义务得不到有效保障。

二是油气储量资产缺少规范的价值认定。在以往的国内合资合作中，油田企业主要以前期勘探开发投入作价入股。“目前来看，这种方式不能客观公允地反映油气资源价值，存在国有资产流失的风险，也影响了石油企业开展合作的积极性。”

三是油气矿业权难以流转。由于我国法律对油气矿业权的取得和流转进行严格限制，民营企业难以进入油气开采领域，油气资源难以通过市场进行有效配置。

孔凡群建议，研究制定国内合作开采油气资源法规。建议参照对外合作的相关法规，研究制定国内合作开采油气资源的法律规范，明确油气勘查开采市场的准入和退出条件、合作经营范围、合作方式等条款，使国内石油资源合作开采有章可循、有法可依。

建立油气储量价值评估管理体系。建议国家明确储量价值评估管理的主管部门，研究建立符合我国实际需求的油气储量价值评估方法，形成公平合理的评价标准，出台油气储量价值评估规则；建立和完善具有法定资质的第三方储量价值评估机构；条件成熟后，建立全国储量资产交易中心，并逐步与国际接轨。

建立规范有序的油气矿业权流转制度。建议修改《矿产资源法》及配套法规，放宽油气矿业权取得、转让的限制，扩大油气开采市场参与主体；建立公开透明的油气矿业权转让市场，为交易活动创造便利和规范运作的条件，逐步形成以市场竞争为主的矿业权转让机制。