调动吸引社会资本进入养老服务业

“随着人口老龄化的日益加剧，全社会的养老需求正在加快释放，由政府主导的养老服务业难以满足，必须调动社会力量共同投入养老事业。”3月13日，全国人大代表、中铁四局集团有限公司巡视员许宝成认为，目前，还处于政府引导社会资本进入养老市场的初级阶段，应充分发挥政府在推进养老服务业中的引导作用，加强顶层设计，加大扶持力度，进一步释放国有企业、民营企业、非政府组织等社会资本进入养老服务业的动力和空间，促进我国养老服务业的繁荣大发展。

我国目前养老模式主要为家庭养老、社区养老和机构养老三种模式。但大量“421”家庭结构的形成使家庭养老难堪重负，传统的“养儿防老”观念已不适合现代社会发展的需要。同时，从资金角度讲，社会养老保险是我国居民最主要的养老保障方式，据国家人口发展战略研究课题组预测，2019年我国基本养老保险基金累计缺口将达1.21万亿元。

为了进一步吸引社会资本进入养老服务业，许宝成建议：一是，建立护理保险制度，激活养老市场。按照“积极审慎”原则，探索“主辅结合”模式，将老年护理纳入到社会性保险范畴，逐步构建以“社会性保险为主，商业性保险为辅”的老年护理保险体系。在条件成熟时，以强制投保为筹资渠道，扩大保障范围，科学划定护理服务等级，合理界定给付水平，正式建立老年护理保险制度。

二是，优化养老用地政策，释放供给活力。建议将养老服务设施用地单列门类，纳入土地利用总体规划，扩大养老土地储备量。调整养老服务设施用地“有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷”的面积控制，适量增加土地供应面积。在我国目前资产证券化等制度尚不成熟阶段，建议允许大型养老项目配套部分居住用地，便于企业回笼资金，降低企业建设成本，增强社会资本进入养老市场的吸引力。

三是，加大养老扶持力度，降低经营风险。鉴于目前社会资本开办的养老机构运营状况不佳、盈利模式模糊等实际问题，建议政府多方面加大对养老服务业的支持力度。