2017年国企改革将全面提速

（上接G01版）

其四是，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。这一目标在文字上虽然被突出安排在该段的段首，但其实需要以后续的改革为基础；只有后面所提出的三个改革目标有效实现了，才能确保这一改革目标的完成。没有公司制改革和混合所有制改革的有序推进，国企不可能真正建立起有效制衡的公司法人治理结构；形成有效制衡的公司法人治理结构，意味着公司董事会中必须包括来自不同投资主体的代表，并且能够形成国有股东与非国有股东相互之间的有效制衡，而不是国有股权一股独大，目的在于保护积极参与国企公司制与混合所有制改革的非公有制主体的合法权益。这意味着将在今年的改革中，拿出更多的国企股权比例让渡给参与混合所有制改革的非公有制主体；或者是在改革后的董事会组成与运作中做出有利于保障中小非公有制股东权益的制度安排。离开了公司制与混合所有制改革，没有国企瘦身健体的支持，灵活高效的市场化经营机制的建立，将成为空谈；大量存在的“僵尸企业”、特困企业，将不可避免地会扰乱市场竞争秩序；必须在混合所有制改革的基础上，加快推进落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度建设，并建立相应考核激励机制，国企才具备灵活高效运行的制度基础。虽然在今年的政府工作报告中没有明确提及落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度改革，但相应改革无疑将会加快推进步伐。

第五个目标是，在“更好激发非公有制经济活力”中提出的，就是要进一步放宽非公有制经济市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。今年将会有更多领域全面向非公经济开放，有可能在国企公司制与混合所有制改革中迎来新一轮非公经济参与的热潮。

国资改革方面，《2017年政府工作报告》提出了两个方面的具体改革目标。一是推进国有资本投资、运营公司改革试点。也就是说要在先前两批十家央企试点以及地方组建52家国有资本投资、运营公司的基础上，一方面进一步做好现有试点企业的试点工作，另一方面将继续扩大试点范围；哪些企业可能会进入新试点，值得期待。二是改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。这一提法虽与去年相比没有明显变化，但也可能隐含着当前国有资产监管职能发挥欠佳、需要进一步加强的意思在里面；预计国资委将会根据公司制、混合所有制改革及国有资本投资运营平台组建所产生的监管链延长、监管角色变化等新问题，加快探索建立适合新时期需要的国资监管新体制、新机制、新模式。从管企业转向管资本只是国资监管改革的一个方面，更为重要的是，如何准确把握国有资产流动与国有资产流失的边界，既要促进国有资本活力与效率效益的提升，又能有效防范国有资产的流失。