合肥经开区以改革意识培育新动能

“十三五”地区生产总值目标是1500亿，2016年总量要达到900亿，其中增量48亿；2017年总量将增加到1100亿，增量160亿……在合肥经开区经贸局局长张露的办公室内，贴着醒目的经济发展分解指标一览表，有些指标详细到增量投资所需利用地面积。

“合肥经开区作为中部老牌的工业经济主战场，经济结构优化和发展方式转变是新一轮发展的关键。”在该区管委会主任杨伟看来，经济下行压力下，合肥经开区要培育新一轮发展动能，还要加快建立与创新驱动发展战略相适应的体制机制，以改革的意识谋划产业创新发展和产业政策转型顶层设计，全面打造新型工业化的主引擎。

顶层设计

生成“清单制”

从2016年开始，张露就牵头做起了全区的任务分解，“根据‘十三五’的目标倒排，将每一年的任务明确，然后倒逼落实。”

面对园区“十三五”发展目标，合肥经开区采取“清单式”的指标任务梳理方式。“发展目标、生产结构、甚至包括管理体制机制等，都要进行一一分解。”张露说，比如有一项指标是引进10个项目，那么不仅要想办法引进项目，项目后面的土地供应、市政配套等支撑也都明确到部门、明确到地点。

推动开放型经济发展、推进国际合作园区建设，也成为合肥经开区的重要规划设计内容。“在国际合作产业园内，还将打造国际社区、完善生活配套，以高起点的设计建筑标准，打造国际化的基础设施配套，为外资企业量身打造标准厂房，增强吸引力，推动国际合作产业园取得实质性进展。”

调结构转方式

打出“组合拳”

去年12月，合肥经开区打出“调转促”的组合拳，促进企业增效升级、绩效综合评价、低效闲置用地清理处置、闲置厂房管理四大政策出炉。这种把促进企业发展、规范经济运行上升到制度层面的做法亦在全省领先。“目前我们对闲置厂房管理已启动，马上就要启动对企业分级考核，请第三方机构来评分，梳理出来的低效土地将进行项目嫁接等，提升使用效率。”张露说。

同样在去年，位于该区的日立第二工业园被回收了628亩土地打造装备制造园，随后哈工大机器人、龙讯半导体等代表尖端科技和产业未来的项目进入园区。张露认为，这样的整合和升级将在未来继续。“还有民营园、人力资源园、双创园，一共4个园中园都要转型升级，通过项目撬动形成新的产业机构和有特色的新园区。”

创新突破

推行“定制化”

推进企业不断创新，合肥经开区将此视为己任。“企业转型升级，产品研发、技术革新是最关键的环节。”该区科技局局长胡文亮表示，传统的促进工业化政策，在转型发展的新阶段或已略显粗放。“今年想做一些改变，根据企业特点和新阶段发展需求，在政策上进行有针对性的引导和支持。”

一个生动的案例来自该区应流集团，这家过去以基础铸造起家的小厂，目前正在攻克航空领域相关技术，研发制造出一些高尖端的关键材料。胡文亮说，像这样的企业面临的研发资金压力是相当大的。而该区另一家企业纳威司达也面临同样的创新研发压力，“尾气排放的标准要求越来越高，刚按照国4的标准投入了人力物力财力做研发，产品还没投入市场，新的国5标准就出来，又要去进行新一轮的研发。”公司研发部的负责人如是说。

针对这些情况，如果用传统的奖补标准和考核指标，研发、创新可能还未产生经济效益和贡献，可能落实兑现不了。合肥经开区采取精准发力的办法，对诸如上述问题力求扶持政策“定制化”，对研发和创新的投入，研究了新一批奖励政策和补贴方法，对企业自主创新颇具针对性。对此，胡文亮深有体会，“对于经过此前一轮深度发展，上一波政策优惠期衰减或即将结束，能否收获未来发展新动力，政府对政策和制度的设计非常关键。”

对企服务

升格“管家式”

用工、融资、政策兑现、安全生产、厂房求租……做全覆盖的专业服务，合肥经开区提出既要做企业的“保姆”，更要做企业的“管家”。

企业发展需求最迫切的方面，从去年开始，都可在经开区企业服务平台上找到相应的部门和服务。杨伟介绍，区内将打造对企服务的7大子平台，截至去年底已完成了3个。“下一步还要将安监、财政、科技、人事等部门纳入平台，对企业服务进行统一反馈、限时办结。”利用平台让企业间也形成互动，在产品对接、上下游补链上尝试合作，从而实现全区企业间的呼应发展。

新阶段，合肥经开区提出了对企业服务的目标是从“保姆式”服务提升为“管家式”服务。“从企业的战略规划、产品设计阶段就要提前介入，不仅要事后协调、更要事前提醒。”