企镇对接，加快发展特色小镇

从发达国家的经验来看，特色小镇已成为城市化发展中的重要模式。居住在特色小镇，已经成为许多人的追求。德国的城市化率已经达到90%以上，但是70%的人口居住在小城镇。著名的大众汽车公司、奔驰汽车公司，都单独设在一个小城镇上。美国的城市化先是经历了一个人口产业向城市积聚的过程，然后又经历了一个郊区化的过程，在纽约的郊区分布着许多各具特色的小镇。比如说，纽约郊区的格林威小镇、旧金山斯坦福大学旁边的小镇等，既提供了中心城区不可能提供的优越环境，又在全新经济发展中发挥着举足重要的作用。在法国和瑞士这些欧洲的国家，特色小镇已经成为一道亮丽的风景线。我们在建设特色小镇时，可以将这些作为样板，发挥自己的优势，将我们自己特色小镇建的比美国、德国的小镇更漂亮。

总结国内外经验，搞好特色小镇建设，我认为应当注意以下几点。

精心布局，做好规划。特色小镇要优先选择在大城市、特大城市周边，建立在一小时生活圈内，能够受到大城市二三产业带动，形成大中小城市和小城镇合理布局的城市群。依托资源优势和远离城市中心建设的小城镇，必须改善交通等基础设施条件，做好可行性的研究报告和总体规划，经过专家论证和第三方评估，避免盲目性。

突出特色，创造优势。小城镇建设要坚持从实际出发，围绕一个核心产业，吸引相关产业和科研机构进入，通过分工协作、技术创新和经营模式的创新，努力做到全国第一，世界领先。要避免千城一面，东施效颦，要选择具有特色的产品和企业，通过特色小镇培育更大的发展空间，创造出新的竞争优势。

城乡一起搞。贯彻落实中央关于城乡一体化改革发展的各项政策，使生活在小城镇的居民能够平等地享受各种基本权益和公共服务，要适应劳动力全国流动的需要。落实十八届三中全会，关于农村土地制度改革的各项部署，通过发挥市场与土地资源配置的决定性作用，来实现土地资源的集约节约利用。

财政引导，金融支持。通过财政资金的引导，吸引民间资金进入小城镇建设，鼓励政策类金融、商业贷款和各种基金、债券等支持特色小镇建设，要允许以农村土地法人财产权为抵押，撬动银行贷款和社会资金投入特色小镇建设。

企镇对接，搞好示范。实施“千企千镇工程”，带动特色小镇建设，需要广大企业和地方政府的支持和参与。我们希望，有更多的企业、大学、医院、银行、科研单位迁出地价昂贵的社区，到小镇来，打造属于自己的优美环境，办好自己的医院和中小学，带动小镇及周边的发展。让我们共同走出一条中国特色的新型城镇化道路。

（作者系中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副会长）