以产业园区特区化纾解区域经济难题

（上接第一版）权力经济、关系经济的特征在东北还相当明显。给钱，非但救不了东北，相反还会让东北经济在泥潭里越陷越深。因为那些钱要归政府管，要给国企花，就会让政府变得有更大权力，国企会有更好的待遇。于是，企业就不得不讨好政府，年轻人就会扎堆涌向国企。民营企业就会受到排挤，市场就会被挤到角落里。

东北也在努力，也在竭力招商引资，也在力图改变营商环境。可是，还是很少有人敢相信东北。因为以往发生了不少让人不快的情形：上面领导答应的妥妥的，可是下面办事人员都把客商当成肥肉，啃得客商不堪其苦；还有一种情况是，前任领导承诺了不少优惠政策，可一换领导就全不认账，弄得客商进退两难。“名声”一旦坏了，再修复就没那么容易了。

能不能在东北划出一些地，由当地政府和珠三角、长三角等经济发达地区的城市合作，共同建设产业园区，并完全交由“深圳”、“广州”、“杭州”等发达地区的政府来运营呢？这样一来，通过“一省两治”的模式，既可以全盘移植发达地区先进的运营理念和运营模式，让园区拥有高度的自主权；又可以切断园区与当地的关系，使园区内客商利益不受当地体制和文化的影响。

在产业园区内采取与当地完全不同的政府运营模式，并不是一项“基因突变”式的创造，而是早有先例。1994年，中国和新加坡政府签署合作开发建设苏州工业园区项目协议，并由新方管理。这个过程中，新加坡方面提出“软件转移”的概念，也就是将新加坡政府规划、管理城市的方法应用到苏州工业园区中。到2008年，新加坡苏州工业园区GDP（国内生产总值）达到1001.5亿元人民币，按常住人口72万人来计算，其人均GDP达到了20365美元，在中国内地第一个全面达到了中等发达国家的水平；若按户籍人口32万人来计算，人均GDP达45822美元，约合人民币人均超过30万元，则已达到高度发达国家水平。

“一国两制”战略体现了政治家的大智慧，借鉴这样的思维方式，衍生出“一省两治”的概念，则有更广泛的现实意义和实用价值，可以在不同地区大面积采用，以释放出更大的制度效应和经济价值。当然，“一国两制”的“制”，是指政治制度；“一省两治”的“治”，是指经济管理和运营模式。

用好用足发达地区政府信用度高的优势，减少信用风险和信用成本，可增加对投资者的吸引力。出于对发达地区政府的信任，实行“一省两治”的园区对投资者的吸引力会更大。在通常情况下，招商引资都是要一家一家地谈，一户一户地招。在发达地区“腾笼换鸟”的大背景下，一些产业体系可能会全面从当地撤离，如果抓住时机，和这些地区进行“一省两治”式的园区合作，就非常有可能把整个产业体系和产业集群，搬迁移植到新的园区中，这对于两地政府以及搬迁企业都是利益最大、成本最低的方案。

园区的制度和文化优势产生的溢出效应，可以逐渐影响和改变当地人的观念和行为，并成为当地的主流文化。园区内办事效率高、园区外办事效率低；园区内经济增长快，园区外经济增长慢，园区内外在效率和效益上的鲜明对照，会让当地人直观地感受到现代商业文明的强大优势，并对当地原有的价值观念产生巨大的冲击。这比任何道理都更有说服力，更容易让人做出改变。

从创造产业环境和经济价值，到输出政策环境和商业文明，是中国产业园区自身价值和使命的升级。把发达地区的思维、制度、模式和文化复制到东北和中西部地区去，可以最直接地消除“官本位”思想、计划经济思维的负作用力，让经济释放出更大的活力和能量。

采取“一省两治”模式的园区必须够“大”，也必须够“新”。所谓够大，是指规模大、体量大。旧有的社会形态和结构已经根深蒂固，没有足够的规模和体量，就无法形成足够的制衡力和对冲力。所谓够新，是指既有人口规模不能过大，园区要通过产业聚人、就业机会聚人的方式，把园区变成“移民城市”。否则，“原住民”就可能把当地原有的习惯和文化渗透到园区中去，改造当地社会环境的目标就可能落空。

目前，国家已经授权地方可自行制定招商引资优惠政策，这为“一省两治”型园区的规划设计创造了条件。2017年2月17日，国务院正式公布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）。文件明确提出：允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。随着地方自主权的扩大，预期可能形成新一轮的招商引资竞赛。谁在模式创新上走在前面，谁就可能有招商引资的主动权。

降低经济运行的制度成本，是经济体制改革的重要目标和内容。推行制度成本均等化，通过输出沿海发达地区现有的制度和文化，改造欠发达地区的制度和文化，让制度成本畸高的地区先把成本降到平均水平，有现成的方法、模式和经验，更容易在短期内取得成效。“一省两治”的产业园区模式，从功能上看，已经不再是单纯营造产业小环境，而是要改变社会环境和形态，在大东北地区复制若干个“深圳”、“广州”或“昆山”。