国有资本投资运营公司 2017年加速“破局”

作为深化国企改革重头戏，全面推动国有资本投资运营公司正在加速“破局”。

2017年国资委将全面推动国有资本投资运营公司试点，拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式，更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用。

“国字号”投资运营公司建设步伐加快

事实上，自十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”以来，国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营公司的试点探索。

2014年7月，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围，投资、运营公司试点增点扩面，新增了神华集团、中国五矿、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。

目前，已经选定的试点央企正在加快改革步伐，基本已经明确了改革思路，制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理，取得了初步成效。

首批国有资本投资公司试点——国家开发投资公司董事长王会生表示，2017年企业将会进一步夯实改革取得的各项成果，同时扩大内部授权范围和职业经理人试点，让各项改革措施尽快见到成效，形成可复制可推广的经验，为国资国企改革探索出一条行之有效的路子。

中国五矿相关负责人在接受媒体采访时表示，自成为第二批国有资本投资公司试点企业后，五矿正抓紧时间推进前期准备工作，一方面加强外部调研，去第一批试点的央企兄弟单位如中粮、国开投等取经、学习；另一方面邀请外脑，结合国有资本投资公司往哪里发展、怎么发展等进行研讨，目前中国五矿正在紧锣密鼓地研究制订试点方案，经国资委审批通过后将按照方案内容积极开展工作。

国资委研究中心研究员胡迟指出，国资委已把2017年国企改革重点定调为国企改革建设年。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，在2017年改组组建的步伐势必加快推进。国有资本投资、运营公司的运营模式也会在国企国资改革发展中进一步明确。

地方国有资本运作亮点纷呈

清华大学经济管理学院姜朋在接受《中国企业报》记者采访时表示，在国有投资运营公司的模式探索上，地方国资普遍领先于中央企业。

据国资委2016年上半年所作调查数据显示，已有24家省级国资委开展了试点，占65%，共改组或组建了50家国有资本投资、运营公司；参与调查的137家地市级国资委中有42家开展了试点，占31%。

在2017年地方“两会”中，多个省市也都在发展投资运营公司这一议题上提出要求。

其中，山西省将积极推进国有资本投资、运营公司改革试点，推动国资监管体制向管资本为主转变。湖南省将出台国有资本布局结构调整总体方案；加快省属国企战略性重组，深化华菱、湘电改革，着力解决企业同质化和层级过多、战线过长、力量分散等问题。吉林省表示，要发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。

此外，天津市国资委与天津渤海国有资产经营管理有限公司共同出资组建的天津国有资本投资运营有限公司在滨海新区中心商务区成立，这被认为是天津市构建国企供给侧改革支持平台、推进从“管资产”向“管资本”转变的重要一步。

黑龙江省在贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》中提出，结合国有企业改革和混合所有制机制创新，探索国有资本投资运营公司试点，组建和发展一批国有投资控股集团，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。

北京市国资委则是不断优化国有资本结构布局，推动国有资本逐步向优势产业、优质企业集中。力求到2017年底，基本形成国有资本投资运营公司的框架、治理模式和运营机制；到2020年底，打造出在全国具有影响力的综合性国有资本投资、运营公司，试点工作方案待审议通过后将正式启动。

“比较而言，地方国资推动改组、组建国有资本投资、运营公司的力度要大于中央企业，势必会为接下来的改组、组建工作提供更多有效经验。但是由于地方国企的数量众多，情况可能也更加复杂。因此，需要做的工作也会更多。”姜朋称。

资深国资专家李锦在接受《中国企业报》记者采访时指出，2017年，国资国企改革的一个重要方向，就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。