PPP为特色小镇激发活力

目前，从中央到地方都在大力推动特色小镇的创建工作，PPP模式被热捧。众多投资商也积极参与此类项目，既看到了特色小镇产业发展的市场机遇，也为其转型提供了一个较好的平台。

中国金融风险控制中心股份有限公司总裁、中国技术市场协会PPP创新产业指导委员会常务副主任单光暄对《中国企业报》记者说，特色小镇的发展，对于培育新产业和提升城镇居住品质有积极的意义。

PPP推动产镇融合

用PPP模式打造特色小镇，将推动产镇融合能够扩大产业空间聚集。单光暄告诉记者，产城融合是城市化、工业化发展到一定阶段的必然产物，工业化的发展需要城市功能的同步提升，从而实现这个产业发展所需要的各类要素的不断集聚。

PPP模式推动产镇融合，能够实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集；增加就业人口，规避盲目城市化带来的“空城”现象；构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；改变旧城镇化的弊端，推动新型城镇化的建设；推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期。

华晟基金董事长林竹对《中国企业报》记者说，全世界最大的投资机会，就是中国的城镇化。预计未来十年，城镇化将拉动30—50万亿以上的投资需求。地方政府推动城镇化过程所需要的高额投入正面临日趋严重的融资瓶颈。发行市政债等新融资模式的出现，市场以更加积极主动的方式参与城镇化进程，使得新型城镇化出现新的活力源泉。

要先策划再规划

城镇没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城镇依托，即便再高端，也只能“空转”。单光暄认为，用PPP模式打造特色小镇，要先策划再规划，实现城市与产业发展之间的互动。按特色小镇特色定位，把握产业趋势，引领产业变革。产业与小镇融合发展，以小镇为中心，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城镇更新和完善服务配套，激发产业、城镇、人之间的活力。

单光暄称，特色小镇发展过程中，配套完善、宜居宜业是建设允许的，但是不要过度强调地产项目开发，而轻视产业环境搭建，不要使小镇变成“鬼城”。采用招商开发模式，以工业项目立项，然后进行土地用途变更，开发商用于住宅项目，或者二次转让获取高额土地升值收益。从市场来看，不少投资力量开始转移方向，利用政府的关系，套取特色小镇的土地成为投机的避风港。

如果仅仅出于政绩和招商压力，违背产业规律，不加选择盲目乱加，造成项目不落地形成企业空巢，或是产业链条混乱成为大杂院，将带来土地资源的严重闲置和浪费以及小镇建设的失败。有些不符合PPP模式的项目，地方政府招商引进社会资本方，之初承诺大量优惠政策，但在进入之后出现违约，造成各方利益严重受损，不仅政府公信力下降，还制约小镇的持续发展。