各类小而散园区将被清理

日前，国务院办公厅下发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。该意见要求，将加快开发区转型升级，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。对于长期圈占土地、开发程度低、小而散的开发区将进行清理、整合乃至降级、撤销。

相关专家在接受《中国企业报》记者采访时指出，今后，开发区同质化、房地产化现象严重，低水平恶性竞争，胡乱“圈地”申建各种名目开发区等不良现象将有望杜绝。各类举措将倒逼各类开发区创新、转型升级。

鼓励开发区

发展众创空间

意见强调，鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。

意见要求，开发区要加快实施“中国制造2025”战略，主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。

在此基础上，鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。

将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。

国资委商业科技质量中心研究员罗天昊在接受《中国企业报》记者采访时认为，所谓落实创新驱动发展战略，便是倒逼开发区在科技创新、制度创新、服务水平创新等方面发力，推动园区由要素驱动向创新驱动转变。

每个县开发区

不超过1家

意见要求，要避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构，实行统一管理。对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。

该意见进一步规范了开发区设立、扩区和升级管理。意见要求，各省（区、市）政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。

国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。

根据该意见，开发区考核结果今后将与奖惩措施挂钩。对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销。

在接受《中国企业报》记者采访时，清华大学县域经济研究会学术委员会委员曹伟认为，过去很长一段时期，各地开发区的发展基本上是粗放式的野蛮生长。圈地现象严重，土地利用不集约，过度房地产化、同质化竞争等问题层出不穷。随着园区供给侧改革的推进，小而散的各类开发区已经到了必须进行清理、整合、裁汰的时候了。

他指出，今后的开发区必须要将规划布局前置，不仅要突出产业发展功能，成为产业集聚发展的平台，还要统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展，避免开发区成为“鬼城”、“空城”。

鼓励运营

特色产业园

为了适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，意见提出，将提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。

利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

同时，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。