央企改革： 新年呈现新亮点

目前国企改革顶层设计基本成型，“1+N”的国企改革文件体系已先后出台了18个配套文件，剩下的4个配套文件也已经在履行相关程序。国务院国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，共同形成了国企改革的设计图、施工图。

1月12日，国务院国资委在京郊召开了一年一度的中央企业负责人会议，会议在总结2016年改革成果的基础上，按照中央经济工作会议对进一步深化国企改革的新要求，对2017年中央企业改革计划进行了部署。

2017年，央企改革将全面进入新阶段，既有老内容，也有新亮点；国务院国资委主任肖亚庆表示，今年将深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。

亮点一：积极探索集团层面混合所有制改革

今年央企混改的内容涉及多个方面。在前几年开展混改试点的基础上，2017年央企混改将进一步加速、扩围并提级。加速体现在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的“6+1”混改方案将加快完成审批，并相继启动进入实施阶段。扩围指的是混改在上述领域继续深化的同时，试点企业和改革领域有望继续扩围，会有一些目前尚没有公开列入试点名单的企业披露混改计划。提级则包括两个方面：一是将有10家央企的子企业开展混合所有制员工持股试点；二是央企集团层面将全部完成公司制改制，并积极探索在集团层面开展混合所有制改革。

上述央企混改内容，最突出的亮点当属在集团层面探索开展混合所有制改革，这是以前从未提及的改革新内容。长期以来，所有的央企混改试点，选择的都是央企二三级子公司。这次会议提出要在全面完成央企集团公司制改制的基础上，探索在央企集团层面开展混改，无疑是央企改革的一个重大突破。这也是在用实践行动告诉市场，央企混改无禁区；只要是“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的改革，都可以积极进行探索。不过央企集团层面混改推进的难度会很大，需要按照“一企一策一议”的原则，周密部署，稳健推进：一是由于还有2/3以上的央企集团公司并没有完成公司制改制，巨额的改制成本将拖累央企集团层面公司制改制进程；二是集团层面混改涉及的人财物远超子公司，改革面临的阻力与风险也将显著增加。

亮点二：加快央企资源整合

目前看，国务院国资委负责监管的央企，数量上虽然已经只有102家，但其所涉及业务范围仍然十分广泛，在绝大多数行业领域都存在有央企身影。 （下转G08版）