僵尸企业 处置难题解决路径

积极稳妥处置“僵尸企业”是转方式、调结构的一项重要任务，也是培养新业态、强化新动能的一个重要途径。当前，随着经济下行压力加大，“僵尸企业”处置成为各级政府一项亟待解决的问题。在“僵尸企业”处置中，仍存在四个方面困难亟待解决：一是人员安置压力较大，二是处置资金匮乏，三是退出机制不够健全，四是法律法规不够完善。针对上述问题，可以采取以下办法应对：

一是注重分类处置。将“僵尸企业”按形成的途径、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等进行分类，充分运用市场机制，将具备条件的，先采取剥离、重组等方式解决，对于不具备条件的，可先采取托管、资产置换等方式集中管理，等时机成熟后再解决，慎用破产清算方法。同时防止“误伤”，谨慎划定“僵尸企业”，避免把一些陷入周期性困难的优势产能或必要的产能储备，也当成“僵尸企业”错杀。

二是化解资金难题。对资产质量不高，债务负担沉重，资产抵押、质押限制难以解除的“僵尸企业”，减免相关欠税欠费；对企业员工工资补发和社保缴费压力较大的“僵尸企业”，各级财政要给予适当补助；对“僵尸企业”较多的地区上级要拿出专项资金强化扶持；对通过法律诉讼解决债务问题的，司法部门要减免诉讼费用。

三是多方分流安置人员。完善下岗分流人员的安置政策，搭建平台，灵活引导，促进分流安置。加强转岗职工技能培训，鼓励有一技之长的自主择业，创新创业。对部分家庭困难的下岗职工，给予资金补助，并在低保、经济适用房等政策上给予一定倾斜。充分维护分流职工的养老、医疗等权益，解除后顾之忧。

四是健全市场退出机制。“僵尸企业”处置国有企业与集体、民营企业要一视同仁。相关部门要停止对“僵尸企业”扶持，减少对财政补贴、银行贷款的依赖，并妥善处理不良资产，使企业在市场运行中优胜劣汰。同时，工商等部门应进一步明确规定各类市场主体的退出方式、条件、责任和程序，优化注销登记程序，降低退出成本，鼓励和引导企业合法注销。

五是完善法律法规。健全完善《破产法》的有关规定，对人员安置、破产清算程序进一步明晰和细化。同时，要加强环保、能效、质量、安全、技术等方面的执法，依法依规倒逼“僵尸企业”加快退出。司法部门要强化配合，形成处置合力，加快“僵尸企业”出清。