循环经济法修订 让产业发展更接地气

新年之际，节能环保新能源产业将面临新的挑战，在循环经济发展方面，通过资源减量化、废弃物资源化，生产者责任制来抑制资源的过度开采和污染物排放，还将成为节能环保产业的主攻方向之一。但是管控、规范、促进循环经济发展的《循环经济促进法》已时过境迁，业界对修订的呼声越来越高。《循环经济促进法》修订也许是2017年循环经济发展的重要一环。

循环经济的基础是资源再生，生产者责任制被认为是循环经济的核心。中国再生资源开发有限公司董事长管爱国认为，借助修订《循环经济促进法》，从法律的角度固化生产者责任延伸制，制造企业除了承担经济性责任以外，还要对危险材料的生产者、消费者明确应承担的责任，做不到的要明确处罚措施，做到的政府要给予补贴。无论是后端资源化还是前端减量化，《循环经济促进法》的修订必须在产品、项目的全生命周期加强法律约束力。

同时还应考虑到《循环经济促进法》在法律体系中的定位。国家发改委环资司司长任树本对记者表示，《循环经济促进法》是一部调解经济活动与环境保护关系的法律，既有鲜明的经济学特征，又带有行政法的特点，同时还与很多环境领域的法律法规有着密切的关系，因此，必须处理好《循环经济促进法》与相关法律法规的关系。像现行的《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等，要使《循环经济促进法》保持与其他法律规定之间的衔接与协调，不仅不能冲突，还应尽可能做到“多管齐下”。并且由于循环经济的管理归属多个部委，他们之间的协调同样重要，否则企业不知道该听谁的，乱象丛生无法避免。

此外，对于废旧电器产品、建筑垃圾、餐厨废弃物、包装物等细分领域，业内众多专家呼吁，通过条例和规章具体落实，形成《循环经济促进法》为母法，细分领域为子法的纵向分层、横向协同的循环经济制度体系。因此，必须在修订过程中，为制定具体的条例规章留出空间。

中国作为世界上第3个出台《循环经济促进法》的国家，这部法律在改善环境、提高资源利用率方面给予了极大的推力，同时也催生了很多创新企业的加入。在中国循环经济协会2016年的两次论坛中，都将修订循环经济法作为重要议题，各路专家都提出修订的紧迫性和必要性，并明确立法、定位核心、规范重点、配套执法，用立法来推动，用标准指导水平，对循环经济内涵进行不断地丰富、完善，这既有利于循环经济产业的发展，也是生命文明建设的必然要求。

管爱国强调：“循环经济立法所指的‘循环’应是‘资源的循环’，而不是‘经济的循环’。所以，循环经济发展的重点是资源的利用方式。‘发展资源再生利用产业、提高资源利用率’必须在修订中明确定位。”