深圳国企改革有为有位 “1+12”政策体系呼之欲出

近日，深圳市国资委公布，深圳已经制定了“1+12”深化国有企业改革系列制度文件。目前，改革实施方案已经深圳市委深改组审议原则通过，并按程序已上报深圳市政府。

深圳市国资委总经济师胡朝阳向《中国企业报》记者表示，深圳坚持“有效市场与有为政府”相统一，推进经济特区市场化、法治化、国际化改革,“该文件的出台，不仅在于引领并加快形成市属国资国企全面创新的新格局，同时还明确了市属国资国企的未来发展路径、重点支持领域。”胡朝阳表示，“做强做大一批大型企业集团，发展壮大一批战略性新兴产业企业，扶持发展一批高新技术企业和中小微企业，是深圳国资国企创新发展的三大目标。”

“1+12”确立改革路径图

“1+12”深化国有企业改革系列制度文件中的“1”，即《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》，主要对当前及今后一段时期深圳市属国企改革进行通盘考虑、整体设计，系统阐述了深化国企改革的思路、原则、路径、目标、任务和要求，是牵头抓总的纲领性文件。

“12”即12项配套制度，涉及5个范畴，其中属于厘清权责关系范畴的有权责清单、国企功能界定与分类、容错机制3项；属于经济调整优化范畴的有国有资本结构调整与企业重组整合1项；属于选人用人范畴的有领导人员能上能下能进能出、中小企业经营班子整体市场化选聘、专职外部董事、后备人才队伍建设4项；属于激励约束范畴的有薪酬分配机制、管理层和核心骨干持股2项；属于加强党的领导范畴的有坚持党的领导加强党的建设、章程增加党建内容修订指引2项。“1+12”文件囊括了当前改革发展亟须突破的重点环节和关键领域，充分体现改革的系统性、整体性、协同性和耦合性。

胡朝阳透露，深圳将以市场化作为改革的核心和路径，通过“一张清单、一个基金、三类平台”，构建以管资本为主的国资监管运营体制，首要任务是通过“留、砍、补”，推进国资国企战略性布局，助力深圳建成全球创新资源配置中枢和创新经济发展高地。

“一张清单”，即国资监管权责清单， 解决国资委和企业的权责边界问题，将自主经营决策事项归位于企业，同时加快国资委职能转变。“一个基金”，即以1500亿元规模的国资改革与战略发展基金为牵引，进而形成5000亿元规模的基金群，解决国资委市场化管资本的手段问题，为改革提供强大资金池和综合金融支持。“三类平台”，即根据国有资本的商业属性、公共服务属性、政府功能延伸三种不同属性，搭建投资运营、公益类和功能类平台来管好资本，充分发挥国有经济的功能作用。

“首先是在国资产业布局上，明确该留什么，该砍什么，该补什么。留的就是一些基础设施和公用事业以及战略新兴产业等，砍就是放开一些竞争性领域，进行混合所有制改革，降低国有比例。还有一些需要补的短板，补短后将更好地发挥国有资本服务城市的功能。其次，国资委履职有所为有所不为，我们把自己定位为参照淡马锡模式的积极股东，对企业的投资基本上放权，就是由企业去做。”胡朝阳说。

推进国资监管

运营市场化

深圳市国资委通过引进战略投资者、增发注资等多种方式，目前市属国企混合所有制比例达到75%。对转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业以及新业态、新兴成长类企业，实行引进战略投资者的同时，还配套实施管理层、核心骨干持股，实行“同股同价”，并且率先选择规划设计类企业推进，管理层及核心骨干持股比例可至30%。同时，深圳率先实现了国有直管独资公司董事会建设“全覆盖”，其中外部董事超过2/3，改革力度可见一斑。此外，大力推进上市及再融资，推动并购重组与战略合作，目前深圳市属国资资产证券率超过50%，深圳市属国企与中国电子、中冶、中核建、中海油等的战略合作也正在有序推进中。

胡朝阳表示，深圳市属国资积极创新混合所有制改革的市场化运作方式，在引进战略投资者过程中以企业需求和发展需要为着眼点，不简单采用“价高者得”的方式。“比如高新投和特发物业通过‘进场公开挂牌＋竞争性谈判＋择优选择’三位一体的系统化运作，引入战略投资者。而对于竞争性行业的国有企业，采取换股、债转股、创投入股等方式优化股权结构。”

另外，深圳建立了企业投资管理正负面清单制度，规定除主业外投资、超过企业净资产50%以上投资、资产负债率超70%的企业投资、境外投资、参股非国资项目等五类风险较大的投资需国资委备案外，其余均由企业决策。在“放权”的同时，市国资委建立投资后评价制度，深入开展投资后评价。在薪酬管理制度方面，深圳今年出台方案，注重薪酬改革与企业领导人员选任方式相匹配、注重与优化薪酬结构相结合，不搞层层限薪。