北京特色小镇建设 将突出功能定位

《中国企业报》：在北京建设特色小镇的计划中，功能性的特色小镇如何理解？

郭子华：今年上半年出台的《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》对特色小镇建设提出了明确的目标，要打造三个类型的功能性特色小镇。

一是围绕重点镇或者城镇的特色产业功能来打造。比如古北口镇，经过前几年的建设，跟司马台长城配合，形成大型旅游功能的带动，成为一个特色的旅游小镇。

二是以多项即将落地的重大项目为契机，开发周边地区配套产业小镇。这个很好理解，比如2022年冬奥会举办地延庆，就将以张山营镇为基础，打造一个奥林匹克冰雪旅游小镇。

这个小镇将集接待集散、商业娱乐、酒店别墅、急救康复功能为一体，为冬奥基地提供综合配套的同时，还将培育高端休闲度假功能。这也是为冬奥会结束后，小镇的后续利用做准备。还有围绕2019年世界园艺博览会打造世园小镇，围绕大兴国际机场打造新机场服务小镇等都是如此。

三是通过将中心城区产业转移至郊区，拉动小镇的经济发展。京津冀协同发展，疏解非首都功能，把中心城区符合首都功能定位的，疏解到北京的郊区平原。包括一些大学、医院，还有一些文化项目。

《中国企业报》：有评论称北京特色小镇建设短板在人才，弥补短板的措施和效果如何？

郭子华：的确，北京特色小镇建设人才结构还不够合理，高层次人才集聚度、贡献度还不够高；特别是本土特色人才支撑力还不足，保障产业转型发展的能力还不够；特色小镇单体人才规模较小，人才发展不平衡比较明显，特色小镇的人才发展仍然存在短板。

我认为北京在发展特色小镇的同时，应该把特色小镇打造成人才集聚的高地。我们将从以下几个方面着手，一是建立“人才+项目”相结合的财政支持机制。发挥政策引导和环境营造的作用，建构有效服务和支持人才创业的资金体系，促进人才、科技、资本有效融合。二是设立政府公共猎头机构或特别工作小组。建立海外高端人才联络站，在全球搜索、关注、接触、引进具有战略意义和“全球领军”作用的顶尖人才。三是建立各专业领域的高级人才数据库，为储备海外高层次人才奠定良好基础。四是借助专业中介机构选才。开展高端人才引进项目外包服务，提高引才效率。五是借助海外机构选才。通过海外侨胞团队机构、欧美同学会、全球性行业专业协会、驻外使领馆教育参赞机构等，与海外人才建立经常性联络渠道和机制。

《中国企业报》：北京文化底蕴深厚，在建设特色小镇的过程中怎样做到对文化的保护？

郭子华：说到文化保护方面，我们将采取“产城融合、城景融合、城域统筹、人地和谐”四个方面措施来统筹规划，也就是说镇和区域自然景观、人文景观、大地景观要有很好的衔接与融合。

我认为，特色小镇建设一定要规划先行、充分论证，避免因盲目追求速度导致资源浪费或者生态环境的破坏。特色小镇建设需要有产业支撑，充分利用资源环境禀赋，彰显历史文化特色。