激活民间投资要先降低行业门槛

近年来，各级各部门高度重视激活民间投资潜力，不断削减审批权限，提高行政效率，放宽投资限制，为民间投资创造了良好的环境，民间投资对全社会投资的贡献逐步提高，成为推动社会经济发展的重要力量。

笔者调查发现，民间投资虽然有了空前增长，但仍存在四方面制约因素亟待解决。一是民间投资领域的受限。部分行业领域市场准入门槛较高，形成了产业进入壁垒，限制了民间资本的进入广度和深度，同时民间投资仍受某些政策限制。二是民间投资项目审批程序较为繁琐。行政审批“玻璃门”、“弹簧门”等仍待进一步打破。三是民间投资融资渠道不畅。以山东省临沂市沂南县为例，根据全县80家小微企业融资情况进行调查显示，90%以上小微企业的资金来源是自筹，通过银行获得资金的小微企业不足10%，微型企业比例更小。四是投资成本上升较快。由于受信息渠道不畅、市场信息不灵、前期调研不足等因素影响，投资项目存在一定的盲目性，导致投资方向不准，需要强化引导。

为此建议，一是拓宽民间资本准入领域。逐步放宽民间投资的准入领域，为民间投资创造公平合理的投资环境。鼓励民间资本通过独资、参股、联营、PPP等多种形式，进入基础设施建设，以及水、电、气、公共交通等公用事业领域。建立一套完善的信息发布咨询体系，积极引导民间投资投向，有序利用民间资本，避免重复建设。

二是进一步简化审批权限。在做好已取消和下放审批事项落实与衔接的基础上，进一步规范政府审批制度，简化民间投资项目审批程序，完善联审联批工作机制，提高行政审批工作效率。

三是加大对民间投资融资的支持力度，建立和完善民间的信用担保服务机构，拓宽投融资渠道，切实解决民间投资融资困难的问题。通过扩大银行融资、发展小额贷款公司、设立创业风险投资基金、鼓励优势中小企业进行非上市股权融资和海外上市融资、引进国内外大型融资租赁公司等途径和方式拓宽融资渠道。

四是加强对民间投资引导。切实做好民间投资的服务、指导和规范化工作，引导民间投资者正确判断形势，降低投资时间成本。

五是鼓励民营经济发展。优化营商环境，通过设立创业投资、科技创新引导基金，建立城市淘宝生态村，利用小微企业评级授信、品牌奖励和民营企业纳税大户“即征即奖”等方式，从市场准入、财税扶持、融资支持、技术创新、转型升级等方面，帮助扶持民营企业做大做强，提升民间投资融资水平。

(作者单位：临沂市委办公室）