园区“循环+”还要政府“领着走”

（上接第二十五版）

制度创新是解决这些问题的思路，齐建国指出，目前垃圾的收集、运输、处理体系尚不完善，各环节有单独的企业在运行。垃圾五花八门，百姓没有分类处理，这些企业更不愿理会。“垃圾桶里一收，车在路上一跑，垃圾发电厂一燃烧”，没有形成利益共同体。

未来要实行收运处一体化，齐建国建议，三位一体的运行，使得各环节互担责任。同时资源回收模式需要转变，举例来说，周一收废纸、周二收废塑料、周三收废家电，系统化、课程化的培养民众垃圾分类的意识。

改造前期需引导

园区循环化改造在各地节能环保的“号角声”中，如火如荼地进行着。齐建国认为，园区循环化改造要解决的主要是传统园区资源综合利用的效率问题、企业间物质流关系的问题以及基础设施共享不合理的问题。目前主要是从污水、固废处理，产业链闭环的建立入手。

齐建国进一步介绍道，园区基础设施方面的改造要考虑到对雨水、太阳能的收集和利用，以及对园区内工业企业余热余压的收集、储存、运输，以提高园区自身的能源利用效率，从而减少对自然资源、化石能源的需求量。从废弃物处理的角度来讲，需要废弃物处理企业直接入驻，减少废弃物远程运输成本，通过处理实现减排，形成的资源可以吸引更多需求侧企业入驻，逐步完善产业链。

园区循环化改造看起来很美，但是真的达到预期目标了吗？齐建国坦言，国家在这方面确实取得了突出的进展，很多地区的改造项目也是按照当初的设计实施方案进行的，基本达到了预期目标。但是，在改造过程中也暴露出一些问题。例如，一些技术相对落后的企业需要迁出园区。齐建国指出，因此，就需要政府出台一些支持政策，在循环化改造的前期加强对企业的引导，并在人才引进和培养方面提供支持。

“小循环”带动“大循环”

不仅如此，从园区产业链的角度来看，同样存在一些挑战。齐建国分析，中国“十一五”、“十二五”期间经济发展迅猛，废弃物作为可再生资源，市场价格稳定，企业大多数可以盈利。但是到“十二五”后期，经济增长放缓，导致一些地方政府财政困难，市场原材料供大于求，在这种形势下，再生资源的经济价值就出现了大幅下降，导致已形成的产业链运转出现困难。

以火力发电厂为例，产生的粉煤灰制作的建材，在建筑行业需求旺盛，经济效益相对较好。但是2014年，情况发生了逆转，房地产在一些地区增速放缓，发电厂的粉煤灰产能过剩，市场供大于求。齐建国认为，像这样的情况，政府和学术机构要积极研究。首先，粉煤灰循环利用的最终目的是为了环境保护，在市场低迷的时候是否能给予支持。同时加强市场引导，各地改善民生的基础设施建设对建材需求旺盛，是否可以优先使用再生资源产品。另外，也要积极探索粉煤灰的其他用途。

此外，在齐建国看来，从“谁污染、谁使用、谁付费”的原则出发，发电厂照常生产，其垃圾资源化产品在市场消耗所需的成本，如果无法通过市场运作消纳，就需要政府进行补贴。其来源可以通过增加税收，提高电价，就可以从物质循环的产业链转化到经济价值链，最后通过市场数个体系的转化，维持循环经济中各行业的产业链。

循环经济产业园和园区循环化改造只是循环经济的一个缩影，企业小循环、园区中循环、社会大循环，从工业、农业再到城市的协同发展，在初期既需要市场运作，同时政府也要加强引导，不断完善各系统中的产业链结构，实现区域性大循环。