民资进入能否冲击 国资在PPP项目地位

（上接G02版）

完善良性生长环境

亟待强化契约精神

有数据显示，截至今年上半年，财政部PPP中心平台项目库中共有8644个PPP项目，总投资额高达9.88万亿元。PPP项目看上去是在巨量增长，但落地率却并不高，截至5月12日，进入执行库（即处于采购、执行和移交阶段）项目865个，仅占10.8%。

李锦表示，PPP项目的开展可以说是遇到了“理想很丰满，现实很骨感”的状况。尤其是PPP项目的合作各方存在着互不信任的状况。政府害怕民资耍“滑头”，民资害怕政府耍“流氓”，缺乏契约精神。

“在目前的PPP项目中，政府既是‘裁判员’，也是‘运动员’。政策是政府制定的，事情也是政府做的。尤其很多政府将PPP视为一个融资手段，在招标的时候，为了争取社会资本参与，常常隐藏风险，只要民资进入就行。在执行过程中，政府工作协调不到位，支持的机制也不到位。遇到地方政府换届，新官不理旧账，开了头却收不了尾。从企业角度看，往往是为了利益最大化，而使得工程质量下降，履行合约不能坚持到底。因此，过去政府与企业中途散伙，拖拖拉拉吵闹不断的现象是PPP项目中时有发生的。”在李锦看来，“政府和企业双方都需要强化契约精神，一条道路走到底，百年好合。”

在许保利看来，目前很多社会资本对PPP项目是存有疑虑的。“由于很多地方都缺少社会资本良性生长的环境，一旦社会资本进入了PPP项目后，可能就成了‘唐僧肉’，各种力量都要咬一口，使得社会资本难以在地方立脚。因此，各地要想开展PPP项目的建设，当务之急是建立起一个公平的、法治的环境，使得社会资本在地方能够定下心，扎好根，进而取得长久生存和发展。”

许保利还表示，“PPP项目的展开还需建立完善的投资回报机制，确定合理的价格和收费标准以及运营年限，确保政府补贴到位，提高资金利用效率。”

对于PPP项目的开展对东北经济振兴究竟能够起到多大的作用，李锦则强调，不要太过于理想化。“现在社会资本最大的尴尬不在于没有钱，而在于没有赚钱的项目，或者说没有一个安全的地方可投。目前，东北经济还处于‘爬坡过坎’的阶段，钱投到东北能不能赚钱，能不能收回来，存有这种疑虑的人恐怕不在少数。”