民资进入能否冲击 国资在PPP项目地位

2016年上半年经济数据公布后，吉林、黑龙江、辽宁东北三省的经济增速均处于全国后五名之列。一时间，唱衰东北经济的声音不断。为了实现东北经济脱困，实现新一轮的东北振兴，政策利好不断。

近日，中国政府网发布了《东北振兴“十三五”规划》获得国务院批准的消息，称将着力完善体制机制，鼓励创新创业，保障和改善民生。据了解，国家发改委、国家开发银行等部门开展PPP创新，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设，成为推进东北振兴一个新的亮点。

“过去的投资多是政府投资，现在引入了社会资本投资，能够在一定程度上避免政府超发货币，增加财政负担，也可以盘活社会存量资本，具有一定的积极意义。”资深国资专家许保利在接受《中国企业报》记者采访时指出，“但是值得注意的是，目前参与PPP项目的主要是国有企业，甚至存在国有企业‘挤出’民营资本的现象。如何平衡政府、国资与民资的平等关系应成为我们关注的重点。”

民资进入PPP项目

国企民企将连在一起

根据批复内容，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政府要将规划中确定的重大工程、重要改革任务等与本地区经济社会发展紧密衔接起来，完善推进机制，强化政策保障，确保目标任务如期完成。

与之相对应，国家发改委、国家开发银行、中国建设银行日前联合发函，鼓励社会资本尤其是民间资本积极参与东北地区PPP项目建设，推动民间投资企稳回升。主要内容包括，选择10个左右重点PPP项目，由开发银行和建设银行帮助设计合理的投融资方案，降低融资成本；组织有关机构和专家帮助开展PPP培训，提高PPP工作水平，并建立完善PPP项目库，提高PPP项目质量；向民营企业和金融机构推介项目，鼓励和引导民间资本、金融资金参与。

中企之声研究院院长李锦在接受《中国企业报》记者采访时指出，PPP项目建设或将成为振兴东北经济的一个新亮点。具体来说有三个意义：

首先，会拉动东北民间资本的投资动能。从数据上来看，东北前三季度的投资下降了63%，社会资本投资下降了66%。无疑，PPP项目的开展将会提升社会资本参与东北地区项目的信心，促进民间投资的有效上升，成为拉动东北经济的新动力。

其次，PPP项目建设将会使得各种资本聚合在一起，形成合力。一直以来，东北地区的投资都存在着高度分散，形不成合力的问题。尤其是近年来社会资本多向关内流动，导致了政府资本、国企资本与社会资本高度分散的状态，都是单打独斗。PPP项目建设将会使大量民资进入，有利于将国企与民企连接在一起，形成气场，吸引更多资本进入。

第三，PPP项目建设不仅会促使流向外地的东北资本产生回流，还会吸引全国各地的社会资本，向东北聚集，进而促进东北地区经济社会健康发展。

鼓励民间资本进入

能否改变国企“独宠”

事实上，近几年来，东北三省已将推广PPP模式作为促进民间投资的重要手段，并开始着力推进一批重点的PPP项目。

2015年4月，吉林省有25个项目进入国家PPP项目库；2016年2月，黑龙江省发改委对外发布了黑龙江省政府和社会资本合作第一批29个推介项目，项目总投资为6457608万元；今年8月，辽宁省发改委对2016年辽宁省第一批政府和社会资本合作（PPP）项目进行了公告。其中，拟向金融机构重点推介项目26个，总投资253.6亿元；拟向民营企业重点推介项目16个，总投资179.9亿元。

“政府推进PPP项目的本意是鼓励社会资本尤其是民间资本进入，但是从目前的情况来看，进入的企业却多是国企，民企想要投入好项目则比较困难。”在许保利看来，PPP模式最大的特点是邀请社会资本参与，尤其是民营企业的参与，而如何激发民营企业的参与意愿则成为PPP模式成功与否的关键所在。

以工程建设起家的民营上市公司龙元建设，在PPP领域的主要竞争对手都是国企央企。龙元建设副董事长、总经理赖朝晖曾在接受媒体采访时表示，虽然他们目前已经签约了11个PPP项目，但投资总量仅140亿元。

“从2007年到目前为止，我们项目已经有186个，合同总额7680亿元，累计已经完成3000亿元。其中，80%都是进行PPP模式的操作。”中国交通建设集团总裁助理、投资事业部总经理赵喜安在中国PPP论坛上如是表示。

“PPP项目的重点多是集中在交通运输、市政工程等大型的基础设施建设和公共服务项目，投资规模都比较大、回报周期长，对于民企来说，简直是望尘莫及。国有企业就不一样了，体量庞大，资产雄厚，一个项目动辄就投资上百亿，而且地方政府也更愿意与之打交道，在优质的PPP项目面前，多数民营企业只能望其项背。”吉林省长春市一位民营企业的负责人在接受《中国企业报》记者采访时表示了自己的无奈。

辽宁省某国企内部人士对记者表示，“PPP项目的开展对于国有企业来说，肯定是喜闻乐见的，国企由于资金、资源等原因也确实占据了较大优势。但是如此众多的项目单纯靠国企也不行，肯定需要政府、国资与民资的共同参与。当然，在PPP项目的开展过程中，国企毫无疑问还是应该起带头作用。一方面由于国企较有实力，更重要的是，相较于民营企业，国有企业参与PPP项目的经验更为丰富，可以为民企提供一些前车之鉴。”

（下转G03版）