以深化改革 激发国有企业发展活力

（上接G01版）这些矛盾和问题严重制约着国有企业健康发展，与国有企业应当担负的重要责任很不适应。我们必须深刻认识深化国有企业改革的重要性和紧迫性，坚持问题导向，通过深化改革解决国有企业发展中存在的突出矛盾和问题。

完成新一轮国有企业改革任务

新一轮国有企业改革首先是国有资产管理体制的改革。胡和平在陕西能源集团调研时指出，国有资产管理机构应切实转变职能，真正从主要监管实物资产向主要监管资本的增值能力和资本利润率转变。要取消一些老的管理职能，建立一些新的管理职能。应根据国家发展战略和发展政策，向战略性新兴产业和创新型企业注入资本，支持企业间的并购重组，对薄弱环节加大技术研发和资本投入，同时对需要退出的行业和企业适时适度抽出资本。对国有独资、控股、参股的企业，应根据出资比例履行出资人职责。对一些有条件直接作为国有资本运营公司的企业，应赋予其相应的职权，支持这些企业成为具有技术创新、自我发展能力的跨国公司。应按照竞争性行业、公益性行业、垄断性行业的分类，对现有国有企业的性质进行界定，并分别制定不同的改革方案。国有资产管理机构职能的这一转变，可以使其从本属于企业管理职能的具体事务中解脱出来，集中精力把优化国有资本配置的事情管好。这既是落实国有企业经营自主权、使其真正成为市场经营主体的需要，也是更好发挥国有资产管理职能、增强国有经济引导力、放大国有资本功能的需要。

当前，国有企业正处于全面深化改革新的历史时期，具有一些有利条件，也面对一些新情况。比如，民营经济的崛起是一个新情况，国有企业改革必须适应这个新情况，发展混合所有制经济。需要认识到，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义基本经济制度的重要实现形式。在发展混合所有制经济的企业改革重组中，国有企业和民营企业应平等合作，重组企业的股权结构应根据具体情况由各方协商确定。应根据实际灵活采用混改路径，适宜独资的就独资，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股，不一定要求绝对控股、合并报表。

实践证明，与民营经济混合，国有经济可以形成新优势、增添新活力；民营经济借助国有经济平台，也能更快成长。又如，这一轮国有企业改革正值国民经济转型升级的关键阶段，推进供给侧结构性改革需要国有企业发挥骨干和带动作用。国有企业应责无旁贷地担当起这一历史重任。应通过进一步强化技术研发、设计总装、全球营销等关键环节，形成联系紧密的产业集群，以降低成本、提高质量、增强整体竞争力。完成这样艰巨繁重的任务，必须通过深化改革提高产业集中度，增强国有企业技术研发能力和国际经营能力，把企业打造成为行业技术进步的领军者。在一些垄断性行业如石油化工产业，冗员过多仍然是制约企业发展的突出问题。伴随国有企业改革和民营企业进入，行业劳动生产率和国际竞争力将会迅速提高，石油化工产品大量依赖进口的局面将会改变，终端产品价格也将会下降。这些行业的国有企业应做好充分的思想准备，不能再依赖政府保护，而应主动进行改革，积极迎接来自内外部的竞争挑战。

国企改革关键在激发活力

国企改革关键在激发活力。胡和平在陕西煤田地质集团公司调研时指出，激发活力要遵循市场经济规律和企业发展规律，让国企成为真正的市场主体。要认识到，国有企业首先是企业，不是行政单位。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业真正依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。增强国企活力的前提是简政放权，把属于市场主体的权力真正落实到位。国资监管机构要加快向管资本转变，有关部门也要进一步减少行政审批，降低企业制度性交易成本。

激发活力要加快布局结构调整和“僵尸企业”退出。当前，国有企业所处的产业领域仍然存在战线长、人员多、力量分散的问题。不少企业处于产能严重过剩行业和产业链低端，中高端力量薄弱，真正需要发展的具有战略意义的力量不足。必须围绕优化布局结构加快供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加快“僵尸企业”退出；按照“四个一批”促进国有资本向重要领域和关键环节聚集；加快战略性重组步伐，放大国资功能；企业内部也要加大调整力度，该转让的转让，该退出非主业的坚决退出；发挥国有资本运营公司、国有资本投资公司的作用，实现“有进有退”。

激发活力要加快公司制股份制改革，加快完善现代企业制度。现在还有相当一部分国有企业不是公司制，而以企业法注册。激发活力要调动国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性。更好地发挥企业家作用，推进职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。

国企改革还在路上，要进一步增强改革的紧迫性，放手改革，激发各类要素活力，尽快在重要领域和关键环节取得新成效。胡和平指出，当前陕西省经济运行总体平稳、稳中向好，要按照党中央、国务院决策部署，加快完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制等制度，做好国有企业改革这篇大文章。要坚持实体经济与金融创新双轮驱动，加快构建能源、金融、航空等产业多元支撑、互动发展新格局，更加注重以金融创新和资本运作推动实体经济发展。要坚持勘探开发一体化、煤电一体化的方向，着力促进能源产业集约化发展，进一步延伸能源主业的产业链、价值链。要坚持资源资产化、资产资本化、资本证券化的经营路径，通过股权转让、兼并重组等举措不断提高企业的资产证券化率。要坚持党对企业的领导，推动党建工作与企业生产经营深度融合，让党建工作成效转化为企业发展的优势。