光伏发电扶贫战略实施 精准扶贫又一政绩

我国在光伏发电扶贫方面，已经取得了很大的成绩。

近期相关部委出台的《关于光伏发电扶贫工作意见》对我国光伏扶贫作了精确规定。2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，光伏扶贫是造血型扶贫，只要发了电，电网都能收购，因此比较稳定，能够保证贫困人口的收入。

各省积极开展光伏扶贫

光伏扶贫最早于2013年在安徽省金寨县试点。2014年10月国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》后，河北、山西、甘肃、宁夏、青海等五省区进入试点范围。去年，国家能源局专门规划1.5GW的指标用于光伏扶贫项目。试点成功后，国家正式推进。

山东省制订计划显示，《山东省光伏扶贫实施方案》明确提出，2016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

新疆维吾尔自治区扶贫办表示，光伏扶贫试点项目计划每25千瓦扶持1个贫困户，至少保持20年的扶贫模式，可精准扶贫2.88万户约14万人，确保贫困家庭稳定脱贫、可持续增收。

湖北省扶贫办相关负责人接受媒体采访时表示，根据“实施方案”，2016年至2019年，湖北省计划在全省已建档立卡贫困户屋顶或周围空闲地安装3至5千瓦的户用分布式光伏系统，重点结合易地扶贫搬迁工程，建设与建筑物相结合的户用式光伏发电系统，发电收益归贫困户所得。

同时，在建档立卡贫困村因地制宜实施小型光伏电站扶贫，利用建档立卡贫困村荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业等建设50至100千瓦左右的小型光伏电站，发电收益归贫困村或贫困户所得。在20至25年内，每年为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入。

目前，国家规定湖北省2016年光伏电站上网标杆电价为0.98元/千瓦时，省级补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/千瓦时（补贴5年）。据测算，目前光伏发电项目每千瓦投资约8000元，25年年平均收益约1000元，建设3千瓦户用分布式光伏发电项目，投资约2.4万元，25年年均收益约3000元；建设50千瓦小型光伏电站，投资40万元，25年年均收益约5万元。

甘肃省发展改革委印发《甘肃省“十三五”光伏扶贫发展规划》（以下简称《规划》）和《甘肃省2016年光伏发电扶贫工程实施方案》，全面启动甘肃省光伏扶贫工程。

《规划》指出，光伏扶贫工程是长期稳定增加贫困户收入的一种重要方式，是保护生态环境、转变农村用能方式、改善农民生产生活条件的重要举措。规划利用5年时间，按照政府扶持引导、社会资本参与、农户自愿参加的原则，重点在定西、天水、庆阳、临夏、平凉、甘南、白银、兰州、武威等9个市(州)的48个贫困县(区)和酒泉市的11个整建制移民乡实施光伏扶贫工程，与新农村建设、易地扶贫搬迁工程及种植、养殖、渔业相结合，利用荒山、荒坡等土地资源，建设每户3千瓦、共计5万个户用分布式发电系统和每个约2万千瓦、共计50座的集中式电站，户用分布式光伏发电系统并网装机容量达到15万千瓦，集中式光伏扶贫电站并网装机容量105万千瓦。探索开展飞地光伏扶贫和利用现有光伏电站扶贫工作。按照集中式电站每1万千瓦带动一定数量贫困户的安排，集中式和户用两类电站共将带动占全省建档立卡贫困户总量的9.1%、计9.2万贫困户(包括无劳动能力户和残疾人等)持续20年增收，每户每年增收3000元左右。

河北省发布《2016年光伏扶贫实施方案》提出，今年将重点在45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县实施光伏扶贫工程。计划通过光伏扶贫惠及贫困人口不少于4万人，建设光伏扶贫电站200万千瓦，原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超5万千瓦。

今年山西将安排1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100千瓦村级分布式光伏扶贫电站。山西将光伏扶贫试点进一步扩大到36个国家扶贫开发工作重点县和22个省级贫困县，并安排1.5亿元资金，在300个建档立卡的贫困村分别建设100千瓦村级分布式光伏扶贫电站。根据测算，建设一个100千瓦的光伏电站需要90万元左右，省级补助50万元，剩余40万元将利用扶贫资金进行配套，贫困户无需承担建设费用。

银行加入光伏扶贫阵列

林伯强认为，光伏扶贫不只是对贫困人口起到作用，对光伏企业也是巨大的利好。

2015年，全球光伏发电累计装机容量达到22900万千瓦,同比增加29%,新增装机容量达到5060万千瓦,同比增加25.6%。中国在2015年新增装机容量为1513万千瓦,同比增长42.7%。企业可以借此增加销量。

业界认为，要实现“2020年前，确保16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上”，资金来源是重中之重。

国内有三家政策性银行与国务院扶贫办签署了《政策性金融扶贫合作协议》。分别为中国农业发展银行，中国进出口银行，国家开发银行。另外中国邮政储蓄银行也加入了光伏扶贫的阵列。

地方性银行也纷纷发放光伏贷款，支持农户建设家庭分布式光伏发电系统。目前推出光伏贷款的有浙江诸暨农商银行、金华成泰农商银行、临安信用社、龙游农信联社湖镇信用社、山东庆云农商银行、安徽阜南农商银行、浙江海宁农商银行、农行江西分行，安徽霍邱县光伏小额扶贫贷款，江西赣州银行精准扶贫光伏项目贷款，浙江龙游县“幸福金顶”小额贷款，山东淄博邮储银行“光伏小额贷”，浙江磐安县农信联社“光富贷”，浙江桐乡农商银行“绿能贷”，山西泽州农商行“光伏扶贫贷款”，浙江玉环农村合作银行“光伏贷”，浙江象山农村合作信用联社光伏贷款。

“但值得注意的是，山区农村地区空地大多都是农业用地，这是不能被光伏建设所使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差，安装光伏系统时很容易有风险，目前还无法改造，这是光伏扶贫面临的现实问题。”对此，业内专家认为，“根据国家相关政策，荒山荒坡等未利用地是建设光伏电站的理想场所，相关公司要根据政策分步骤进行，不能急于求成，特别是不能碰触到法律的红线，不能利用耕地进行光伏扶贫项目，这需要光伏企业和地方主管部门进行协商。”

除了单纯的发电，业内人士认为，光伏发电扶贫可以和农业等结合起来，光伏农业走的是电力和农产品的双重盈利路子，不同于光伏电站或农业大棚单独的盈利模式，效益也相当可观。

据记者了解，某地在大棚上建光伏发电站，每座大棚投资30万元，项目合计总投资为900万元。每年项目可发电120万千瓦时，售电效益为140万元。蔬菜种植、观光、采摘每年可实现利润50万元，利润总额达到190万元。单纯的光伏电站一般8—10年可收回利润，而光伏农业大棚约4—5年就可以回收成本，实现盈利。以25年的使用期限计算，光伏农业项目后期的盈利能力十分显著。