陕西省“21条” 加快推进国企深化改革

今年上半年，在陕西全省上下齐心努力下，陕西省经济运行总体平稳，并呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势。受世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力趋大的宏观形势影响，陕西省工业发展仍然面临诸多困难和挑战。如何书写追赶超越的陕西新实践，如何在冲破重重阻力的同时完成调结构、稳增长的既定目标？近日，在陕西全省工业促投资稳增长会议上，给出了明晰的思路——《陕西省人民政府关于印发工业稳增长促投资21条措施的通知》（以下简称“21条”）正式出台，其核心是“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”。可以说，这一工业稳增长促投资的思路，既符合陕西当前发展的基本需求，更包涵着对宏观经济规律的基本遵循。

千方百计稳增长

面对煤炭市场的“寒冬”以及“去产能”的深入推进，传统煤炭企业开始另谋出路，寻求新的增长点，新型煤化工成为新方向。延伸产业链，打造高附加值的煤化工产品成了陕西工业的重要板块，能源行业牵一发而动全身。

在《21条》中，全力抓好能源行业稳增长被列为第一条。而且明确了全年能源行业确保实现正增长，力争增长3％的目标。

作为能源大省，陕西经济稳增长的关键是稳住能源产业这个“基本盘”。抓住原油、煤炭等价格回升有利时机，切实加强产、运、销工作，进一步扩大优质煤、石油市场份额，继续加大兰炭促销力度，力争今年兰炭多用途利用达到1000万吨、增长25%。

同时，全力推动能源化工向高端化发展，加快推进神华陕西甲醇下游加工、渭南热电联产、华电百万吨煤制芳烃、延长富县60万吨煤制烯烃等项目建设；加快风电、分布式光伏、太阳能热发电等七大类太阳能发电项目建设，力争全年新增发电装机90万千瓦、光伏装机80万千瓦。

10月之前完成各企业“增品种提品质创品牌”工作方案审核，全力推动延长石油集团、陕煤化集团等能源企业产能实现正增长。逐月细化落实目标任务，及时通报省属企业生产经营和年度任务完成排序情况，加强企业稳增长促投资提质增效考核奖惩，对产品促销、市场占有率提升、重点项目取得突破性进展和稳增长提质增效做出特殊贡献的省属企业和个人进行奖励。

狠抓项目促投资

为鼓励新兴产业持续发力，陕西省提出在资金上予以重点倾斜，围绕产业链、重点项目和集约集群，成立省工业品配套办公室，统筹推进配套协作，组织省内汽车配套企业与宝鸡吉利、陕汽等整车企业进行对接，支持三星电池上下游配套等工作。

“21条”提出，加快集成电路、高端装备制造、大数据、新材料、军民融合等5只产业基金的组建步伐，总规模不少于300亿元，力争10月底组建完成并开始运营，以推动大项目建设。

同时，认真贯彻落实领导包抓项目制度，建立30个重点项目问题清单和关键环节进展控制清单，委领导深入企业和重点项目督促指导，切实帮助企业协调解决项目建设中存在的突出问题。9月份开始对省属企业年度投资任务完成情况进行排序通报，确保完成全年900亿元的固定资产投资任务，提前谋划落实后续工业投资项目。

“21条”提出，将培育“瞪羚”企业作为当前的一项重要任务，列入专项措施，在资金、人才、政策等方面给予最大程度支持；通过再取消、下放14项行政审批项目，大力度推动“放管服”改革；同时，为降低实体经济成本，将出台《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》，从行政审批、税费、用工、融资、物流等关键环节入手，力争经过2至3年努力，每年为企业降低成本260亿元左右。

全力以赴抓改革

不久前陕西成功跻身全国新设立的7个自贸试验区之一，陕西向西开放的步伐正在逐步加快。在本次公布的“21条”中，明确提出了积极推进国际产能合作，深入落实“一带一路”战略，陕西工业稳增长有了新的抓手。

在即将召开的陕西省国企改革推进会议上，对陕西省国企国资改革再安排再部署。督导陕西省属企业10月底前完成改革实施意见制定。狠抓政策落地，11月底前省国企改革领导小组办公室要完成各企业改革实施意见的审核。深入试点企业开展“一对一”督导帮助，加快推进六项改革试点工作。积极稳妥推进企业剥离办社会职能，启动企业“三供一业”移交工作。

降本增效工作推进会将继续进行下去，推动企业打好“三去一降一补”攻坚战。指导陕煤化集团年内完成省政府确定的退出煤炭产能任务，积极稳妥推进钢铁产业整合。继续深入开展困难企业和亏损企业专项治理，加快“僵尸企业”整合提升、市场出清。帮助企业认真研究国家金融政策，加强产融结合，充分运用“三个市场”，努力提升直接融资比例。

强化创新驱动

陕西省省长胡和平在工业促投资稳增长会议上提出，以打造国内信息技术产业高地为目标，推动新一代信息技术产业跨越发展，大力发展半导体及集成电路产业。聚焦物联网、通信、卫星导航、消费电子等重点领域，进一步提升导航、网络通信、图像处理等芯片设计水平，壮大电子级多晶硅、大直径单晶炉和硅片制造配套产业，构建集成电路全产业链。认真贯彻实施《陕西省实施创新驱动发展战略纲要》，支持企业积极参与省上确定的重大技改项目和新产业培育项目，鼓励企业加大实施新一轮技术改造。围绕落实《中国制造2025陕西实施意见》，推进高端装备制造与新能源汽车、新一代信息技术、生物医药等领域重点工作。继续推动省属企业研发投入量化考核，支持企业与高校、科研院所深度联合，力争今年新建十个以上研发平台。

8月28日，西安金龙客车生产基地在泾渭工业园开工建设，项目总投资15亿元，一期建成后将形成1万辆客车生产能力，产值40亿元以上，待项目全部建成后，将具备3万辆客车生产能力，年产值达到100亿元以上。

受主要汽车及零部件生产企业增速回升带动，陕西汽车制造业1—7月增加值同比增长11.1%，拉动规模以上工业增长0.3个百分点。然而，自今年一季度以来，陕西省规模以上工业增加值月度增速总体处于回落态势，其中4月增长6%、5月增长1.5%、6月增长3.5%、7月5315户企业当月实现工业增加值同比增长3.8%，处于历史较低水平，且低于全国月度增速。

工业稳则经济稳，工业兴则经济兴，工业强则经济强。陕西工业发展始终占据全省经济的支配和主导地位。对正在实施追赶超越的陕西工业来说，困难就是问题所在，问题就是发力导向，“21条”的出台，表明了陕西省工业稳增长促投资的决心和动力。

对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示：“关中的高新技术、陕北的高端能化、陕南的绿色产业，将成为引领陕西新常态，实现追赶超越的重要战略。”