违约风险掣肘 “订单农业”发展步履维艰

金秋十月，正值大田蔬菜上市旺季，蔬菜的销售和价格愁坏了不少菜农。但在山西天镇县，《中国企业报》记者却看到了另一番景象。“别的地方圆白菜7分钱还不好卖，我们公司种的按保护价1毛7全部上门收，比市场价每斤整整高了1毛钱。订单农业消除了我们卖菜难的烦恼啦！”在地里忙得满头大汗的老赵对记着笑言。

专家指出，近年来，以“先找市场、再抓生产、产销挂钩，以销定产”为特征的我国订单农业得到了蓬勃发展，这种契约化合同化的模式很好地适应了市场需要，有效地解决了农产品生产与销售的脱节问题。不过，记者在调查中也了解到，“订单农业”在推进过程中，也存在着合同违约等乱象，掣肘了这种模式的健康发展。

“公司+合作社+农户”

模式促多赢

订单农业有“公司+合作社+农户”等各种不同的产业化经营模式。在产前签订购销合同，以保护价收购农业产品，实实在在地让农民提前吃下“定心丸”，也为农业增产农民增收奠定了基础。

国家现代农业示范区农业改革与建设试点——四川省南充市的统计局相关人士表示，该市全面推广订单生产，使示范区农产品订单率达到近60%。2015年，示范区农业总产值达264亿元，农民人均可支配收入达到1.51万元。

今年年初，山西天镇县鼓励涉农龙头企业与贫困户对接，推广“公司+农户+基地”的合作种植模式，大力发展订单农业。仅博诚蔬菜有限责任公司一家企业，就与贫困户签订了蔬菜种植合同3000亩，水果玉米种植合同5000亩。到目前，仅圆白菜种植今年就为贫困户增收300多万元，成为带动全县农民增收致富的有力支撑。

市场需要什么就种什么。订单农业让农户与企业、消费者建立起了更加紧密的联系，让资本、技术、信息更加有的放矢，也让农民收益稳定、干劲十足。

“这种重点发展定点农业的生产方式，比如消费端可以‘包养’梨树、枣树等，可以直接解决资金问题，避免农产品过剩无人购买的情况发生，农民还能提前拿到钱。”农村淘宝河北运营经理李艳霞对记者说。

“订单农业对提高农产品交易速度，促进农产品生产的规模化、标准化和品牌化的进一步提升，起着非常重要的作用。通过‘互联网+’订单农业能够提高整个农业经济的发展速度和效率，有效缓解了农产品产销不对称的问题。”北京派得伟业科技发展有限公司智慧农业事业部副总经理王秀徽在接受《中国企业报》记者采访时表示，“相关企业在传统订单、‘互联网+’订单农业、定制农业多种方式相互补充的模式下，针对不同的客户提供不同的解决方案，全面提高了经济效益、社会效益和生态效益。”

违约风险成订单农业

发展的主要瓶颈

尽管订单农业是解决农产品产销困境的有效办法，但其中违约、坑农的事件也时有发生，使合同兑现率不足50%，成为制约订单农业发展的重要因素。

专家指出，诚信问题是订单农业发展面临的主要瓶颈，法制观念不强是订单农业存在问题的深层原因。除冰雹、暴雨等天灾以及行情波动等市场因素造成违约出现的原因之外，“店大欺客”“客大欺店”的两头违约也成为一种“常态”。一方面，当订单中农产品价格远远高于当时市场价时，企业为避免亏损，制造种种借口，拒不履约，给农民带来了严重损失；另一方面，当市场价格高于订单中农产品价格时，农民为了眼前利益，不再履行合同，而是私自销售，使订单成为一纸空文。

订单本身的局限性以及对“订单农业”的认识偏差也是违约的原因之一。据了解，大多数“农业订单”只是农产品购销意向书，通常没有关于违约责任的约定，与正规的经济合同相去甚远，单凭订单本身的约束力和信用度，难以保证最终的兑现。

专家呼吁强化诚信机制

河北省农林科学院副院长王海波指出，订单农业是“诚信农业”，真正要让农业、农产品生产和市场实现较好的对接，就要发展各种农业组织，比如生产基地、合作社和农企等，从建立长期的合作关系的角度出发，使农民、企业、消费者之间形成稳定的生产、供应、消费系统和产业链。

王海波呼吁，政府应监督农业订单的履行和实施，要把农业订单合同细化，明确各方权利和责任，确保订单农业规范化发展；要大力倡导诚信意识，强化诚信机制，教育和引导农民与企业增强信用意识，自觉履约；要加大财政支农力度，落实相关补贴，健全农业投融资服务体系；发挥保险职能，提升护农能力，使风险防范新措施更有力。

四川南充市的做法值得借鉴。该市发改委的一位工作人员向《中国企业报》记者表示，示范区设立了1000万元企业订单履约风险基金，与中粮集团、汇源果汁、家乐福和沃尔玛等企业建立稳定购销关系，大幅提高了示范区农产品的订单生产比率。

专家指出，任何一种模式的发展，都要充分地考虑现实的市场需求，灵活应用和定制，切不可以模式套模式。“订单农业”在实施过程中要不断进行调整和优化，才能走得更远，为农民增收，促农业发展。