新兴产业政策持续用力 中央企业顺势而为

早在2010年10月，国务院就下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。2015年，《中国战略性新兴产业发展报告(2016)》指出，“十二五”时期，中国战略性新兴产业实现跨越式发展，产业增加值增速是同期国内生产总值增速的两倍以上，占国内生产总值的比重达到8%左右，而“十三五”规划则将战略性新兴产业占国内生产总值的比重增加到了15%。

著名经济学家宋清辉在接受《中国企业报》记者采访时表示，短短几年，新兴产业能够发展这么快，得益于国家出台的一系列产业政策的支撑。

两个五年规划

是政策蓝本

七大新兴战略产业发起于2010年。数据显示，2009年，中国生产粗钢5.68亿吨，水泥16.5亿吨，分别约占世界总产量的43％和52％；一次能源消耗达31亿吨标准煤，是世界能源消费总量的17.5％。而同期中国的GDP占世界GDP 54万亿美元的比重是8.7％。

显然，这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是难以为继的。转变发展方式，加快产业结构调整，加快培育和发展战略性新兴产业迫在眉睫。

2010年9月8日，国务院审议并原则通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，明确了下一阶段我国重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。

2011年11月，国家“十二五”规划纲要指出，要培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

2012年7月9日，国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。该规划明确，战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

2016年3月，国家出台的“十三五”规划纲要指出，要支持战略性新兴产业发展，并提出了明确目标：瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

而国家战略性新兴产业“十三五”发展规划今年也将出台。国家发展改革委副主任林念修在上半年主持召开的国家战略性新兴产业“十三五”发展规划专家座谈会透露，战略性新兴产业成为“十三五”期间发展的重点。

至此，两个五年规划正式确立了新兴产业的国家战略地位。而在这一过程中中央企业并没有游离于外。

五年前提出央企的

新兴产业发展战略

顺应国家政策，2012年1月12日，国务院国资委提出明确要求：主业与节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业相关的中央企业，要调整完善专项规划，编制好企业新一轮滚动规划。这份名为《关于认真做好中央企业2012—2014年滚动规划编制工作的通知》要求，各中央企业要根据实际情况和相关政策依据，对企业所处的发展环境、产业发展趋势和发展重点等重大问题进行深入研究，科学编制企业2012—2014年滚动规划。

之后，无论从政策上还是国资委系统对工作部署的强调内容上看，都始终从顶层设计上给予了高度重视。

而最新的两个文件传达的则是中央企业要加大战略性产业力度。2016年7月26日印发的《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，明确提出中央企业要加大战略性产业投资力度，要着力推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。 （下转第十六版）