夯实中国长远经济 增长基础动能的体制改革

摆脱经济长期L型下行，需要有促进国民经济产业革命性增长、有活力地增长和久远再发力增长的基础动能性体制改革。如果没有力挽狂澜的举措，从今年开始，增长速度会一路下滑下去。

一种理想的改革推动增长的趋势为：一是，在2050年前的35年中，前10年，可以看做是起步阶段，出现颠覆性技术而引发的产业革命实现J型增长的可能性不大。因此，基本还是与改革开放以来的3次革命一样，争取通过大力度的突破性改革，即使用财产产权体制的改革，配之以教育改革、科学技术发展、技术储备以及一些新技术的产业化，来实现10年左右的S型增长，争取前5年翻转到7%左右的速度，并将经济增长速度平均稳定在5%到6%。

二是，在2025年后的10年中，则到了颠覆性技术发力时期，产业化条件日趋完善，那么将出现数个或一群交叉性、关联性、复合性的产业领域革命，带动国民经济整体，实现跳跃式发展，使这个阶段的增长速度平均保持在4.5%到5.5%的速度上。

三是，到2037年后的15年，由于通过2017年人口生育彻底放开，鼓励生育，甚至进行移民等改革和措施，使20年后的经济主力人口增长，决定2037年后，又有一波国民经济增长上行的阶段，加上第二个10年中颠覆性技术成熟化和产业化的支撑，使国民经济增长速度保持在3.5%到4.5%，甚至更高的水平上，在与美国和印度的经济竞争中，保持一个不落伍和基本平衡，完成中国在2050年进入中等发达国家行列的大业。

四是，在未来长期的发展过程中，通过从体制上安排一个使大众能创业、能干成事的营商环境，充分就业，形成创造—财富—收入—需求之间的良性循环，实现市场繁荣，使上述提到的三个时期的经济增长，都有充满活力和动力体制的支撑。

从中国经济增长的长远基础动能看，需要做好教育及研发体制、创业体制和生育体制的改革。

创新体制改革。国家制定颠覆性技术创新战略和实施方案，引进、吸收、寻找、培育和统计社会颠覆性技术，形成一组相互交叉、复合、整体推动的颠覆性技术，并使其应用引爆多个行业的产业革命；明晰单位的公共知识产权和个人发明知识产权，特别是界定和承认个人知识产权，量化到个人，以专利等方式确权发证；知识产权可以交易、入股、出租、抵押、继承等，其价值由需求和供给双方协商确定，包括股份企业中技术的比例，也没有限定；制定和颁布最严厉的法律，设立专门的巡回知识产权法庭，知识产权受到最严格的司法保护，仿冒者应当在责任和结果上加倍赔偿和倾家荡产；国家鼓励技术的引进、学习、吸收、集成、提高和再创新；颁布法令，所有大专院校、科研院所和国有企业的研究报告和专利等技术成果、应用项目等，不得封闭和闲置，向全社会强制开放，促使其出售、出租、入股等，通过企业运营，实现研发技术的产品和产业化；知识产权收入水平不受党政国企一般工资标准规定的限制，科研项目报销不能按照行政费用规定管理。

创业体制改革。继续大幅度清理各个行业准入的前置审批，生产服务准入实行负面清单管理，而且清单的内容，应当公示由民众讨论和听证通过；更需要大幅度清理投资、建设项目的各种审批环节，对投资建设项目也进行负面清单管理；进一步彻底清理各个行业对企业和居民的各种年检，没有必要的予以取消，个别有必要的网上免费限时办理；允许一部分非登记经济存在，小商小贩和自由职业者可以灵活创业和就业；除极个别的，取消就业的各种不必要的资质审核和发放，特别是取消人社部门在国家党政、社团、企业和金融等部门的各种职称评定，废止教育部对高校985和211院校的认定，创造平等的就业环境；允许鼓励新经济条件下的新创业就业形式存在和发展，比如网约出租车、快递等。

生育和移民体制改革。改革计划生育行政管理系统，转为促进和保健生育服务功能；2017年全面放开生育，生育多少由个人自主选择，国家不进行干预；废除社会抚养费征收条例，并且对于以往没能征收的，不再收取；严格执法，禁止单位解除孕妇和产妇的工作关系；国家义务教育向托儿和幼教延伸，消除生育和抚养子女的机会成本；对生育二胎和二胎以上的妇女和家庭，国家对个人所得税和房产税等进行退税，并给予抚养补贴；修改收养法，鼓励有条件的家庭收养弃婴、非婚生婴儿、生活困难家庭愿意送出的子女等，并严格保障被收养人口的合法权益；放宽外籍人口向中国迁移的限制，鼓励婴儿、青少年和经济主力人口向中国迁移，特别是育龄妇女的迁入，鼓励男女方迁入中国的跨国婚姻，缓解劳动力人口收缩和性别比失衡的局面。

综上，从而形成“十三五”期间，由大力度突破性改革启动1978年以来的第四次J型经济增长，2025年时，由一组颠覆性技术创新引发产业革命实现第五次J型经济增长。到了2036年左右时，则由20年前生育体制改革储备的经济主力人口的进入，推动起第六次国民经济的J型增长，实现2050年时，中华民族在21世纪人民富裕和幸福，国家强盛并和平的伟大复兴。

（周天勇系中共中央党校国际战略研究院副院长、中共中央党校科社部教授）