大庆除了油，还能做什么？

大庆，或许曾经是中国最著名的城市之一，因油而盛也因油而衰。大庆受全球经济持续低迷和自身产业结构单一的影响，过去高油价和较大经济总量掩盖下自身长期积累的问题日益凸显。尤其是2015年，大庆经济更是前所未有地出现了负增长。随着大庆出现多年来从未有过的增长下滑，黑龙江全省工业增速也随之放缓。大庆的经济波动对整个黑龙江经济的影响可见一斑。

这个城市和它的产业，再次迎来了新一轮振兴东北老工业基地的“利好”。

石油产业，还能做吗？

直面原油量价双降、非油化对冲乏力、传统动能陡然减弱等突出矛盾，市政府提出的对策是——从有市场需求又有鲜明供给优势的领域入手，力促大庆由资源性产业主导向构建多样性产业体系转变。在服务油田稳油增气的同时，着力推动资源开发和精深加工、优势产业和产品延伸升级，实施产业项目建设“一号工程”，加快拓展“油头化尾”、“气头化尾”、“煤头化尾”、“农头工尾”、“粮头食尾”、“鱼头餐尾”，力争在“十三五”期间构建起“3个1000亿、N个500亿”量级的接续产业发展格局。3个1000亿，就是加速把最有基础的石化产业、关联配套的汽车产业、龙头带动的铝型材产业做成航母式产业集群。N个500亿，就是把有较好积累和发展空间的食品加工、装备制造以及现代农业、战略新兴产业、现代服务业等产业做成舰队式产业簇群。

工业是大庆经济主体，城市工业化氛围比较浓厚，长期以来积累了较好的发展基础。2015年，受国际国内供给和需求变化、产业结构性深度调整、原油等大宗商品价格波动，以及与油化市场关联度高等因素影响，大庆工业发展遇到前所未有的困难，实现增加值1931.2亿元、负增长4.1%。石化产业负增长7.1%。

针对民营石化、央企和地方混合石化一直比较弱小的实际情况，大庆按照“以化补油”思路，着力构建中直石化板块、混合石化板块和民营石化板块共同发力格局，目前石化公司千万吨炼油项目已启动前期工作，地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产，一批民营大项目的引入也取得积极进展。

落实省政府与中石油集团深化战略合作框架协议，已经达成的小油田开发、开放开发市场等十个方面18个具体合作事项正在有序实施。盯住开放大趋势，力促区域共享融合发展。对外融入“龙江丝路带”，对俄石油工程技术服务输出、农副产品贸易等领域合作取得重要突破。对内融入哈长城市群，大庆与哈尔滨、绥化、呼伦贝尔等城际间的交流合作务实展开，产业补链、园区共建、医疗合作等方面的55个具体合作项目启动实施。

设立首期规模40亿、五年内达到200亿元的产业投资引导基金，其中高新技术产业投资基金和石化产业投资基金分别达到3亿元和20亿元。

接续产业，规模偏小

以1992年辟建国家级高新区为标志，大庆开始谋划发展接续产业。

首先是农业。大庆耕地、草原和湿地都超过千万亩，而且地处世界三大黑土地之一的松嫩平原腹地、世界公认的黄金玉米带和优质奶牛带，空气质量、土壤环境优良，农产品量大质优，目前已形成百亿斤粮食、50亿斤果蔬产能，“两牛一猪”规模达到240万头。大庆正在建设国家现代农业示范区，按照全产业链思路，推进精种精养精加工，努力实现由“种得好”向“卖得好”转变，整体提升农业综合效益。

农业产业链向下延伸则是食品加工业。全市现有企业405户，其中规模以上企业91户，具备年加工330万吨玉米、100万吨水稻、20万吨杂粮、50万头肉牛、300万头生猪、120万只肉羊、5000万只禽类的加工能力。2015年，实现增加值46.1亿元，负增长23.7%。

建立在石油相关制造基础上的装备制造业也具有一定基础。全市现有企业1150户，其中规模以上企业111户，具备年产5000台套农机设备、5000台抽油机、2000套潜油电泵、2000套螺杆泵、280万发射孔弹等生产能力。2015年，实现增加值40亿元，负增长8.9%。

其他产业方面：生物医药产业、新能源产业链正在形成，金融、文化旅游、贸易物流等行业的众多服务业项目正在加快建设。

总体看，大庆接续产业虽然有了一定的规模积累，但仍处于初级培育阶段。一是支柱型产业少，除石化产业增加值突破百亿元外，其他工业重点行业中最大的食品加工业、装备制造业都在40亿元左右，支撑能力非常有限。二是产业链和价值链总体处于中低端，多为资源品和工业中间产品，产出效益和竞争力相对较弱。所以，需要聚焦有总需求空间和具有供给优势相结合的重点领域，加快释放三次产业潜能，汇集新的发展要素和经济增长点。

按照资源的开采规律，像石油、煤炭等不可再生资源终究会采完。在大庆油气资源还没有完全衰竭的时候，加大对大庆的支持力度，在资金和政策上给予一定支持，帮助其实现转型发展，避免重蹈前苏联巴库油尽城衰的覆辙，留下一座繁荣美丽的城市。如果油尽城衰就会在国内外产生不良影响，反之成为世界上第二个“休斯顿”、“卡尔加里”就会在国际上树立可持续发展的新形象。

经过一年多来的深挖潜力、落地改革和稳增长政策措施，大庆经济运行下探后开始企稳。今年上半年GDP增速由负转正、增长1.5%，其中地方经济增长3.4%。按照大庆“十三五”规划，预期到2020年油气当量保持在4000万吨规模，非油经济、地方经济、城乡居民收入比2010年翻一番，与全国全省同步全面建成小康社会。