国企改革顶层设计出台一周年： 多项政策落地开花

自2015年9月13日中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）起，至今已满一周年。在当前经济转型的大背景下，国有企业的深化改革，不仅没有停滞，还释放出了空前加速的信号。

多位国资专家在接受《中国企业报》记者采访时均表示，时值国企改革顶层设计出台一周年之际，习近平总书记在G20峰会开幕式上强调“要把改革进行到底”，更鲜明地表达出了推进改革的决心。目前，前期的政策准备阶段基本已经完成，并已经进入到政策全面实施的总攻阶段。2016年上半年的表现已然不错，预计下半年将有更多国企改革落地开花。

改革频现加速信号

政策层面上，国企制度体系正在逐步完善，多项改革文件相继出台。《指导意见》明确其主要目标是到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。这也标志着新一轮国企改革正式全面开始。

自此之后，国务院陆续出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等17个国有企业改革的专项文件或方案，“1+N”政策体系基本建立。具体到各个地方，也因地制宜，结合自身实际制定出台了国企国资改革文件多达394件，国企改革的“路线图”和“施工图”逐渐清晰。

“国企改革的主体框架已经搭出来了。现在很多重要的改革措施已经有了实质性的进展。”国资委主任肖亚庆表示，“继顶层设计文件出台后，今年各有关部门将会进一步完善文件体系，同时研究出台一些规范性文件，使改革政策更加具体、更加可操作。”

企业层面上，国有企业改革意愿强烈，纷纷参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等多项试点改革中。其中，中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作，并陆续将21项权利归位于或授予企业。在此基础上，诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点，神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。截至目前，新一批试点的央企已达22家。

在地方国企层面，各地共启动国资国企改革试点147项，已有50项取得阶段性成果，重要领域和关键环节的探索积极推进，取得了良好效果。

尤其值得一提的是，在兼并重组方面，各大央企可谓是动作频频。近日，国资委宣布中国建材与中国中材实施重组。这是继中国五矿与中冶集团、宝钢集团和武钢集团、中远集团与中国海运、中粮集团和中纺集团、中国国旅和港中旅之后，今年又一对大型央企着手实施资产重组。加上之前的中国南车和中国北车、招商局和长航外运、中电投和国家核电的重组，目前央企数量已减至104家。

此外，还有数据统计，截至8月31日，共有70家中央和地方国企上市公司处于停牌状态，原因是筹划重大事项。国资委有关负责人表示，中央企业户数年内有望整合到100家之内。

（下转G03版）