中小企业“走出去”:对接园区好扎根

国际化不再是大企业集团的专用名词。

8月3日，工信部正式印发《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016—2020年)》（以下简称《计划》），鼓励有条件的地方设立专项基金，或与中国银行探索联合成立引导基金，开展投贷联动，实现信息共享，支持中小企业“走出去”。

政策红利再释放

众所周知，我国传统产业领域的大多数中小企业，且仍处于产业链中低端，急需转型升级。

“我们通过对接国外高科技创新型中小企业，加快供给侧结构性改革，将是推动中小企业转型升级的有效途径。”工业和信息化部中小企业局相关负责人就新出台《计划》接受媒体采访时表示，当前，“一带一路”、亚投行、国际产能合作等重大战略的实施，为我国中小企业带来新的发展机遇。与此同时，中小企业在国际化进程中，仍然面临着一系列亟须解决的困难和问题，其中，信息渠道不畅通，融资难融资贵等问题，就一直制约着中小企业国际化发展的步伐。

根据《计划》，下一阶段将对符合国际产能合作、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、国家产业结构调整方向的高端制造、生物医药、节能环保、信息技术等重点行业，国家有关部门将联合开展跨境专题撮合，进一步促进中小企业发展。

不但如此，还将聚焦重点国家和国内重点地区，围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重点区域开展跨境撮合活动。

“撮合发展，是推进中小企业国际化的重要内容之一。”上述负责人表示，信息不对称是制约中小企业国际化发展的重要原因，在这种情况下，就需要一个平台或机制，促进合作各方达成合作意愿。

在解决中小企业国际化进程中“融资难、融资贵”的问题上，《计划》也提出了系列措施。

《计划》鼓励有条件的地方设立专项基金，或与中国银行探索联合成立投贷联动引导基金，开展投贷联动试点，支持国内中小企业与国外中小企业开展并购、合资、参股等合作。

此外，中国银行还将制定差别化信贷政策，依托自贸区的政策优势，促进中小企业对外融资便利化；针对中外中小企业合作区、外向型产业集群、上下游产业链、商圈等，开发出批量贷款、授信保障等专属金融产品；建立“政府+银行+担保+保险”多方参与、风险共担的融资模式，支持特色产业做大做强。

“走出去”挑战巨大

实际上，中小企业国际化过程中所遇到的挑战和风险，远不止“信息不对称”和“融资难、融资贵”问题。

“全球化浪潮下，很多中国企业都在积极国际化，但大部分企业在国际化过程中都历经重重考验。”在此前举办的中国人民大学中小企业国际合作案例中心成立大会上，中国中小企业发展促进中心主任秦志辉提出，中小企业多为民营实体企业，其“走出去”不仅要防范风险，还因为当地劳动力成本、要素驱动等经常处于变化之中，中小企业遇到的挑战也常有“防不胜防”之惑。

根据中小企业在国际化过程中遇到的既有挑战，专家重点指出，中小企业在投资风险、税收维权、风险化解等方面尤其引起重视。

以大连市为例，在设立的503家海外实体中，就有460家是中小规模企业，占比达到90%。大连市国税局在最近的一项调查中发现，由于中国企业“走出去”时间尚短，经验不足，在境外投资时常会遭遇不公平税收待遇。部分企业在境外遇到涉税问题会选择“忍气吞声”，能及时向税务部门提出涉税诉求的企业大概只有10%，大部分企业或者顺从境外税务当局，或者借助中介机构自行解决。

报告以大连橡塑机械股份有限公司为例，该公司在加拿大进行海外并购时就遭受了税收上的不平等待遇。并购前，加拿大公司的研发费用可以享受退税率为55%的税收优惠，并购后作为中国的子公司，仅能享受15%的退税率，而且不能退给企业税金，只能抵减增值税，无形中增加了企业的税收负担和资金压力。

调查还发现，“走出去”企业能在境外盈利的企业是少数，大部分中小企业一旦遭遇投资国政局更迭，或者遭遇突发性自然灾害，只能折戟海外。

搭载海外园区

一面是机遇，一面是挑战，在此背景下出台的《计划》，作为政策支持体系的一部分，固然能从一定程度上预防风险。除此以外，有人提出，对中小企业而言，与其帆板击水不如舰队出海，也就是说，中小企业如果能集体“走出去”，或许能成为中小企业海外发展的一种模式。在这个过程中，众多海外工业园将成为走出去企业的重要载体。

据了解，江苏就非常重视推动企业抱团“走出去”，不久前，江苏省召开“推进国际产能合作走出去企业政策对接会”，将境外产业集聚园区建设作为推进国际产能合作的重中之重，提高企业对外投资成功率，帮助防范投资风险。

“海外工业园模式能使中国企业在参与全球化竞争时，规避贸易风险，还可以使得企业审批手续简单化、产业聚集效应离岸化以及把风险控制在最小状态。”全国政协委员、林达集团总裁李小林早在今年全国两会上就向《中国企业报》记者表示，海外工业园有利于形成产业规模经济，有利于更多的中国企业，包括中小企业，可凭借这个平台，在海外形成中国政府所希望的“企业团队”。

有资料显示，截至2015年8月底，中国企业正在投资建设69个具有境外合作贸易区性质的项目，分布于33个国家。涵盖加工制造、资源利用、商贸物流、科技研发等多种类型。

实践证明，产业园区的建设，可以进一步促进相关企业的集聚发展，健全区域合作的供应链、产业链和价值链，让当地社会和老百姓分享发展成果，从而减少合作国的疑虑，提升互信度。

产业园区的建设还有利于形成谈判机制。例如，进入泰中罗勇工业园的企业，可以享受泰国政府给予的土地永久所有权、外资100%控股、前八年所得税全免等多项优惠政策，单个企业在海外建厂很难形成谈判机制、享受这种超值待遇。

从建成的产业园区来看，落地在不同地区的产业园区，通常都具备一定的服务功能，对中小企业而言，可以借助海外产业园这种“集体出海”的模式，可以享受人才、技术、金融、配套设施等全方位服务，进而降低企业单打独斗的高成本并提高效率，并且，有利于产品和服务进入发达国家市场，有利于中国企业绕过一些贸易壁垒，直接进入发达国家市场。