APP市场乱象渐出 催生实名制管理新规

备受关注的国家互联网信息办公室发布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》8月1日起施行，移动互联网应用程序（APP）按照“后台实名、前台自愿”的原则，对注册用户进行基于移动电话号码等真实身份信息认证。

“这个规定是为了顺应当前APP应用程序走进千家万户之后，面临的新情况、新挑战而推出的行为规则。”中国人民大学法学院刘俊海教授在接受《中国企业报》记者采访时表示，不是说APP不要发展了，而是要大繁荣、大发展，但也要应对有些人利用虚假身份注册，进而肆意的诽谤、侮辱他人，甚至利用APP平台实施欺诈、销售假冒伪劣产品等。

APP市场乱象丛生

随着科技的发展，手机的功能也越来越多，越来越强大。在大多数人的日常生活中，排队、乘车甚至吃饭时，手里都拿着手机，手机已经逐渐演变成为人们日常生活的必需品。而APP作为移动互联网信息服务的主要载体，与使用者形影不离。

然而，APP软件的普及却衍生出了新的问题，消费者在使用新闻、游戏、音乐等应用程序时，大多数APP都需要注册才能使用，如果使用实名制注册，那么如何保护消费者的隐私成为问题。

如果不实名制注册，因为交易所产生的不可控风险又让人担忧。如何避免隐私窃取、恶意扣费、诱骗欺诈等损害用户合法权益的行为发生成为当务之急。

近日爆出的利用网络平台“租人”问题，就反映出了网络平台日益强大之后，消费者维权难等问题也日益突出。

此前，那些网络平台的注册门槛都比较低，而且一般不需要实名制注册，消费者一旦通过这些平台或者APP完成支付后，如果出现纠纷，难以对买卖双方进行处罚或惩治。而为了规避风险，这些提供服务的平台或APP开发商往往都会在用户协议中表示：不保证注册人的注册信息真实有效，这种不具法律效力的推卸行为往往是监管盲点，APP市场的乱象丛生也就不难理解。

这次限行办法的出台，既从侧面反映出APP市场的火热，也从一定程度上说，是行业自身发展的自我规范。苹果公司CEO蒂姆库克日前就表示，App Store为开发者提供的收入分成超过500亿美元。所以说，对这样一个庞大的市场如果不加以管控，所诞生的风险将是难以预计的。

新规定重拳出击

“APP未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能”。这是新规定的内容之一。

由此可感受到，新的管理规定出台后，将极大地解决因为国内APP市场野蛮生长、放任自流带来的问题。

中国电子商务研究中心研究员董毅智律师在接受《中国企业报》记者采访时表示，网信办出台管理规定也从侧面反映出实名制的重要性与迫切性。市场需要监管部门介入，因为APP行业的发展以及使用过程中出现了很多问题，已不是经营者、普通APP开发商或用户所能解决的，已经上升到了监管层面。

对此，刘俊海也认为，APP软件的道德底线是尊重消费者个人隐私，管理规定从根本上体现了用户基本信息的真实、准确和完整，维护互联网秩序中应有的安全保障。从根本上来说，就是寻求公义与私权之间的平衡与协调。

实名制是促进还是阻碍

管理规定一出，在网上引起了不小的波澜与争议，开发者、使用者、商家都在担心是否会受到影响，而争议的核心就在于“实名制”。

对大多数消费者而言，实名制以后是否会导致更多的用户隐私被泄漏，比如无缘无故接到一些推销电话，甚至是比较极端的电话诈骗等，不法分子利用APP传播、窃取信息等违法行为肆意增长呢？

实名制带来的正反两个问题，可谓按下葫芦浮起瓢。

一方面，消费者的手机号真实有效，身份认证透明度进一步提升了；另一方面，有一些APP的经营者就有可能会开启数据地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，侵害消费者个人隐私，这个包括隐私的个人信息、隐私活动、隐私空间等，即使是虚拟空间，也是隐私空间的一种。所以要旗帜鲜明地保护消费者个人隐私权，如果是有人胆敢侵犯消费者的隐私权，法律应该有“牙齿”，这样才能鼓励诚信。

董毅智认为，现在是有一些病毒和后备软件去窃取用户的信息，但是如果对运营者或上传者的信息不加审核，由此衍生的问题将会更加严重，所以，作为监管机构来说不能因噎废食。“实名制的实施，虽然不能直接屏蔽、阻截相关问题，但起码通过制度层面的设计，为基本面提供保障。”董毅智由此提出：政府的立意是好的，而实施的效果，则要看政策执行的力度。

管理规定也好，“实名制”也罢，归根结底都是对市场的一种规范。只有市场被规范，诚信体系确立，APP市场才能获得良性运营。