混合所有制改革应加快推进

自从十八届三中全会指出要积极发展混合所有制经济以来，市场一直都对国有企业混合所有制改革的推进寄予厚望。

加快推进混合所有制改革是深化国有企业改革的必然要求。但改革不能总是绕着走，当前国有企业改革已经走过了相对容易改革的早期阶段，剩下的改革事项基本上都已经是难啃的硬骨头。因此，今后的国有企业改革必须要有攻坚克难的勇气，在做好充分论证与全面筹划的前提下，必须要敢于迎难而上，而不再是绕着困难改。

同时，规范国有企业管理，提升国有企业效率，需要加快推进混合所有制改革。

管理不规范与效率不高，一直都是深受学术界和社会舆论所诟病的国有企业两大弊端，虽然这其中可能存在有认知片面和人为夸张的成分，但问题的存在本身是毋庸置疑的。而加快推进混合所有制改革，将有助于有效解决国有企业的管理不规范与效率不高问题。

一方面，国有企业的管理不规范，在很大程度上是由于国有股的一股独大以及与之相关的出资人缺位等原因造成的。混合所有制改革的推进，在引入大量非公资本以后，将能够在一定程度上缓解国有股一股独大问题，可以在企业内部形成国有股东与非国有股东之间的权力与利益制衡，有助于企业在非公资本的推动下加快建立现代企业制度，完善公司治理，规范企业内部管理，公平维护所有股东利益。

另一方面，由于国有企业的激励约束机制与非公企业激励约束机制之间存在一定差异，国有企业从上到下的积极性难以得到充分发挥，尤其是在当前深入反腐大背景下，部分国有企业积极性有一定程度下降；积极性的不足，在很大程度上制约了国有企业活力与效率的提升。推进混合所有制改革，在逐步淡化国有资本与非公资本的所有制差异基础上，有利于企业真正按照市场化要求、遵循市场规律完善激励约束机制，从而更好调动大家的积极性，提供劳动与资本的产出效率、资源的利用效率，进而实现企业整体效率的提升。

加快推进混合所有制改革也是激励民间投资增长的需要。近十年来，我国全社会投资与民间投资总体上均呈现波动下降趋势。总体上看，民间投资增速一直高于全社会投资，但二者之间增速差逐年缩小。2016年以来，全社会投资增速在基础设施和房地产拉动下开始有所回升，但民间投资增速却继续加速下行。1—5月，全国固定资产投资（不含农户）187671亿元，同比名义增长9.6%，创2000年5月以来新低，增速比1—4月份回落0.9个百分点；民间固定资产投资继续滑落，同比仅增3.9%，增速比1—4月份进一步回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

当前最为紧迫的任务，应是通过深化并落实改革，畅通民间投资渠道，鼓舞民间投资信心，解决好民间资本不敢投的问题。政府出台了不少改革举措，似乎为民间投资增长提供了很多机会，但在实际的操作中，民间投资却很难真正放心进入。混合所有制改革应该说是鼓励民间投资的一个重要渠道，但由于改革进展远远落后于市场预期，改革路径也与市场预期有一定差异，所以事实上民间投资参与的意愿并不强，目前多处于观望状态。如果能够尽快推进混合所有制改革，并在改革安排中有效解决民间资本的顾虑，应能在短期内实质性的刺激民间投资的增长。

刘兴国简介

管理学博士，研究员，公派留德访问学者。中国企业联合会企业研究处处长，北京金融学会学术委员会委员，北京信息科技大学校外导师，湖南汽车工程职业学院客座教授。2012年获得第一届国家优秀博士后研究成果奖。现主要从事中国企业500强研究和国家宏观政策研究。多年来承担过科技部、工信部、国务院国资委等部委课题，国家自然科学基金课题，国家社科基金重大课题研究工作。