修订“循环经济法律”有利于明确各方责任

刘季辰

循环经济可持续发展要有法可依，早在2009年，继德国、日本之后，中国推出了《循环经济促进法》，这部法律推动了中国循环经济建设，在生产、流通、消费等领域，形成了“源头资源节约，中间生产减排，后端垃圾资源化”的绿色循环体系。但随着中国经济建设不断多元化，涌现出的更多问题，使法律界、环保界的专家学者，开始着手修订这部法律。

中国涌现出越来越多的循环经济产业园，虽然良莠不齐，但产业的发展得到促进，为此，北京大学教授杨春平提出，这部法律的名字应该从《循环经济促进法》，直接改为“循环经济法”，这样可以加强法律的权威性和执行力度。

如今从企业内部的小循环，到产业园区的大循环，循环经济项目已经全面展开，但是园区、企业虽然“挂上”了“循环经济”的名号，但真正实现生态工业的并不多。

第十届全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士、清华大学教授钱易曾强调，《循环经济促进法》的法律约束力不足，权威性不够。

从《循环经济促进法》到“循环经济法”，别看几个字区别，但严重影响法律政府机关、企业中的受重视程度。

日常生活中，每一位消费者都是资源消耗的受益者，但很少承担资源消耗后的垃圾资源化成本。有专家提出，我们购买的很多国外产品，支付了资源回收再利用的费用，因此，在中国修订法律的过程中，也要考虑到目前垃圾资源化以及企业和消费者如何分担运营成本。

从法律角度来讲，要明确产品生产使用过程中，每一位责任者需要承担的义务，也就是说，垃圾资源化项目，在加强消费者付费制度建立的同时，也不要放松对企业的约束。

未来消费者购买过程，要被动支付“垃圾资源化”费用，这将在一定程度上变成“强制性的”，因此，更需要通过法律，使这笔资金用到循环经济项目中。

从专家的观点中看出，循环经济的法律核心，应该是解决资源高效循环利用的问题，如果里面包含太多关于大气、水等环境内容，就会使法律管理范围太宽，不利于人们的理解，在制定过程中，要仔细研究周边法律，维护好各项法规的关系。

所以，对现行的《循环经济促进法》，必须要根据目前的经济形势、产业布局、市场结构，进行认真评估后才可以修订，在此过程中，要对已有的循环经济建设成果进行认真总结，要有全球化视野，结合中国对世界环境的责任，强化法律的约束力度。