京津冀产业转移现“污染夹带”

近日，工信部下发了《京津冀产业转移指南》，记者在文件中注意到，生态文明建设必然是产业转型的基础，而如何避免“产业转移”可能产生的“污染转移”这一既有先例，已经受到业内外人士的高度重视。

“污染夹带”原罪

聚焦京津冀，高科技产业汇聚北京，循环经济产业已成为天津的城市品牌，而河北省依然受困于去产能、去库存、减排放等目标任务。

“绿色循环低碳发展，是建设生态文明的必然要求，要想实现区域经济的可持续发展，就要实现工业转型升级，以及循环经济的法治完善，否则‘污染转移’将重演！” 在此前的一个论坛上，工信部节能与综合利用司司长高云虎对《中国企业报》记者讲到。

高云虎对京津冀产业转型的方式一直保持高度关注。

据介绍，近年来，河北省依托工业，经济效益逐年攀升，同时也为周边城市消纳污染源提供了场所，一定程度上带动了地区产业转型升级。但是，随着众多工业污染源企业的转移，该省高投入、高耗能、高排放的发展模式并没有摆脱。不仅是本省的原有工业，纵观整个京津冀地区，中国重化工业在这里高度集中。

相关数据显示，中国最多的水泥厂、玻璃厂、发电厂、制药厂，以及矿山、钢铁企业集中在京津冀地区。从固体废物的角度来看，京津冀地区中的北京、张家口、承德、唐山等地区拥有超过30亿吨的金属矿山废物存量，以及超过50亿吨的工业固体废弃物存量。

治污的园区路径

近年来，京津冀环境治理效果虽然显著，但更多的是通过行政手段转移污染企业的污染物，以保证重点地区的环境质量。

由于各方过分着眼于本地区的利益，因此，并没有统一协调和规划地区污染物综合处置方案。多家再生资源企业负责人对《中国企业报》记者坦言，他们对这一地区的市场前景普遍看好，但是，政府缺乏统一规划，缺乏强有力的支持、引导，仅靠市场的调节，很难有效发挥企业和市场的能效匹配。另外，有时多个部门同时介入，也制约了相关项目落地。比如，城市固废由环卫部门负责收运，到了回收环节却由商务部门管理，进入加工再利用的环节，又归发改委管理，在项目审批上，更是涉及工商、公安、城管等多个部门。

“京津冀要想避免‘污染转移’，实现固废利用内循环，达到可持续发展目的，就需要根据区位功能，设置不同方案。”循环经济专家周汉城表示，大首都圈中的两个直辖市，拥有技术、人才、市场优势，在工业固废、再生循环产业方面，可快速建立产业园区，并充分发挥科技创新优势，以及现有循环经济产业园发展经验，将目前分散、低效的企业集中起来，向高效化、规模化、高值化、集约化转变。

提升管理部门的整体协调度，通过园区形式，将回收、加工再生、高值化利用、无害化处理等各个环节连接起来，有利于形成绿色循环产业链。在这个区域，目前具有代表性的是天津子牙循环经济产业园。此外，北方（定州）再生资源产业基地，集中了橡塑深加工、废旧机械电子拆解加工、报废汽车拆解等多种垃圾资源化板块；曹妃甸再生资源产业园，囊括了废旧钢铁产品加工，废旧有色金属、电子电器产品再生利用，并建立了资源物流贸易等相关产业。除此之外，廊坊、邯郸、唐山、邢台等城市都建立了自己的资源再利用产业园，项目涉及废塑料、废五金、稀有金属等多个领域。

打造资源循环链

借助园区，以循环经济产业的发展思路，极大提升了区域经济的发展。与此同时，还要完善城市固废、工业固废的“收运处体系”，通过建立信息平台，在物流的串联下，使园区外零散企业固废得以聚拢，这就涉及平台建设。

垃圾资源化平台建设，可以把企业固废存量，以及资源再生企业，还有物流企业的资源通过大数据分析，即时显示垃圾资源化的供需关系，以及产业链中项目企业的完整性，政府相关部门、园区招商管理等单位可随机应变，打破现有供需不平衡，以及行政区划分的壁垒。

这不仅能将生产企业、回收企业、再利用企业高效连接，同时也可以促进商业模式发展，刺激科技创新企业加入。

发展这一模式，具体而言，因为京津冀物流产业发展相对成熟，在电子商务领域的经验也值得借鉴。因此，通过第三方物流支撑，带动市场化运营应该被看好。

“京津冀应借助这次产业转移的契机，率先建立资源循环利用体系。”国家发展和改革委员会环资司司长吕文斌此前对媒体谈到，在京津冀地区，通过构建产业与基础设施的循环链，实现废弃水、气、热的资源化处理，以此促进城市生产和基础设施中的园林绿化、交通体系、建筑体系对资源的循环利用。专家由此相信，借助并做细、做扎实循环经济的发展思路，在京津冀一体化建设中，跳出并摆脱“污染转移”窠臼完全有可能、有条件。