城市治涝之痛： 利益博弈下的管廊建设难题

武汉告急，南京告急，合肥告急……

今年以来，南方地区遭遇了1998年以来最为严重的大范围洪涝灾害，而6月以来似有愈演愈烈之势，尤其是长江中下游地区城市，遭遇连续降雨引发内涝，频频告急。

为应对密集高发的城市内涝问题，加快城市综合管廊建设被提上了政府的议事日程。根据住房和城乡建设部测算的数据显示，未来地下综合管廊每年需建设8000公里，造价以每公里1.2亿元估算，地下综合管廊每年能带动约1万亿元的投资。

那么，这万亿投资资金从何而来？相关企业将有何作为？这种投资规模能否解决中国城市内涝之痛？

城市整体规划：

与国际先进城市相差巨大

过去三个月，南方密集下了20多轮大雨，不少城市内涝严重，市政管网建设再次成为人们关注的话题。除了排涝不力，城市居民对市政管网还有更多吐槽。

家住合肥市瑶海区明光路的街道办主任王东在接受《中国企业报》记者采访时指出，多年来，社区内多个老旧小区供排水设施老化，不同程度出现了供水管道漏水、水质浑浊、水压不足、排水不畅、污水外溢等问题。有的地方“马路拉链”开开合合，影响人们出行；有的地方因反复开挖而塌陷……

在我国，地下网管建设同发达国家相比还存在很大差距。住房和城乡建设部原总工程师、现任中国市政工程协会会长金德钧在接受《中国企业报》记者采访时指出，目前内涝已经成为大中城市的通病，而且日趋严重。这主要表现在四个方面：一是管网系统建设力度不足，我国城市排水管网普及率由2008年约60%提升至如今的64.8%，提升幅度有限，远低于国家排水管网覆盖率80%的要求；二是排水系统设计不合理，目前主要以小排水系统为主，排水管道口径较小、排水能力弱，城市内涝防治系统受限；三是雨污尚未分流，多数地区现在还主要采取雨污合流的排水体制；四是管道老龄化严重，据住房和城乡建设部统计，国内2000年以前铺设的排水管将近一半，占比达到44.97%，漏损严重。

“中国有地下排水系统的城市大概只有50%左右，即使有排水设施，设计标准也偏低，而且我们的管理水平也很低，整体防洪水平跟国际上先进的城市相比，我认为起码相差100年。”金德钧说。

实际上，在大城市建设和中小城区的扩张中，一些建设者急功近利缺少统筹规划，更多注意的是城市的外部形象，重外不重内。

据湖北省住房和城乡建设厅巡视员胡贵玉向记者介绍，武汉市30年前投入180亿改造城市排水系统，设计排涝能力为抵御200毫米/24小时的降雨量，而今年7月5日武汉地区的降雨量，达到了188.7毫米/12小时，几乎翻倍，在排水系统标准严重过低的情况下，不发生内涝才怪。胡贵玉认为，管道老化、严重堵塞而不及时疏通、长期疏于管理改造是造成内涝的重要原因。

综合管廊建设：

错综复杂的利益博弈

面对日趋严重的城市内涝现状，专家指出，城市发展建设要注重地上、地下同步。过去几十年，我国城市地上建设突飞猛进，相较而言，地下建设远远“跟不上趟儿”，是到了该下大力气补课的时候了。今年全国两会工作报告也明确提出，2016年开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

2000公里的综合管廊建设规模，究竟意味着什么？住建部副部长陆克华曾公开算过一笔账：“我们做一个总体的测算，廊体加上管廊附属设施设备，大概需要8000万元/公里。廊体相当于一个房子，里面配上必要的管线，入廊管线投资大概是4000万元/公里。如果建1公里的话，廊体加上入廊管线，大概1.2亿元左右。”

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