包头市石拐区： 老工业区的“大生态”蓝图

当前，我国很多资源型城市面临资源枯竭、生态环境恶劣、经济结构失衡、替代产业发展乏力等问题。伴随着我国经济发展进入新常态，资源型城市的转型升级势在必行。在中国资源型城市转型指数报告发布会上，有专家认为，一些资源型城市走下坡路，不是因为资源枯竭，而是创新不够。

在包头市石拐区举行的第二届“中国创翼”青年创业创新大赛内蒙古初赛暨内蒙古第三届“喜桂图杯”青年创业大赛复赛期间，石拐区区委书记雪松告诉《中国企业报》记者，石拐区作为全国第二批智慧城市试点，近年来在转型发展方面做了大量积极探索，并取得了一定成绩，并且借助在“一带一路”上重要节点的地位，迎来了文化创意和国际合作等转型发展机遇。

生态发展不是简单种树

雪松坦言，2011年石拐区被列为第三批国家资源枯竭城市后，地区经济社会呈现的主要特点有：一是产业结构不合理。一、二、三产业比例为1：89：10，转型发展难度大。二是民生改善任务重。石拐区低收入群体多，城乡低保对象和残疾人比例高达28%和8%，城乡居民收入分别低于全市平均水平近1/3和1/4，地区实际可用财力不足2亿元，全面建成小康社会短板多。三是地质灾害多。因长期资源开采，全区地质灾害面积达249.1平方公里，毁坏地表植被面积约60平方公里，全市13个严重地质灾害点石拐区就有9个。

雪松表示，面对煤炭资源衰竭、传统产业亟待升级的客观实际，石拐区紧紧抓住转型发展这一主线，调整确立了“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位、“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，开启了全面转型新征程。

雪松告诉记者，石拐区委领导班子深思熟虑后决定，以“生态立区”为引领，全面推进地区经济社会转型。所谓“生态立区”，不是传统意义上所说的简单地种树，而是把“生态”作为一种产业来打造，把生态理念贯穿于一、二、三产业中，用生态理念来统领全区产业发展。只要我们把这个“大生态”搞好了，我们的经济自然就会朝着健康、可持续的方向良性发展，最终实现“美丽与发展”共赢的局面。

据介绍，石拐区2016年计划投资1.2亿元实施林业重点项目和重点区域绿化工程。通过实施重点林业项目建设、区域小流域综合治理工程，力争“十三五”末全区森林覆盖率达到35%，形成以五当召景区生态恢复为核心，推进生态产业焕发出更大的生机和活力，努力打造绿漫青山、特色多元、互为补充的绿色富民经济带。

通过“生态立区”，地区经济社会转型实现平稳较快发展。2015年地区生产总值完成102.61亿元，是2010年的1.78倍，年均增长12.2%；公共财政预算收入达到3.66亿元，是2010年的1.13倍，年均增长2.6%；固定资产投资完成64.71亿元，是2010年的1.56倍，年均增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别由2010年的19205元和6625元提高到33199元和12469元，年均增长11.6%和13.5%；实现了“十二五”规划胜利收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

以改造传统产业为切入点

在雪松看来，作为一个缘煤而兴的老工业矿区，石拐区要提升发展质量效益就必须改造升级传统产业。

雪松说，石拐区拥有一个自治区级工业园区，89户入园企业中规模以上工业企业达到52户，是地区经济发展的主力军。为了提升传统产业发展的质量和效益，2014年园区规划面积由1.84平方公里增至现在的60.38平方公里；2015年又投入6000多万元对园区基础设施进行升级改造。园区目前主要围绕三方面展开工作：一是围绕产业链条做延伸。园区先后有亚新隆顺300万吨特钢续建、经纬能化100万吨煤焦化、北镁科技30万吨型煤等重点项目建成投产，企业之间初步形成区域良性互动、主导产业交叉联动、龙头企业协作配套的循环产业系统，资源综合利用率和精深加工度不断提高。 （下转第七版）