湖北南漳清凉河国家湿地公园： 用PPP模式打造现代农业科技生态示范园区

改革开放以来，经济的快速增长在创造更多物质财富的同时，也带来了较大的生态破坏和环境污染。由于人类不合理的开发和利用导致湿地受到破坏，面积减少，生态环境恶化。一旦城市湿地受到破坏，就会直接影响到一个城市的可持续发展。由于湿地功能的特殊性和系统的不易恢复性，城市湿地的保护和开发渐渐受到社会各界的关注。建设城市湿地公园，不但可以保护现有的湿地生态系统，还能更好地发挥其自然风光、旅游、娱乐等美学功能。

第三张“国”字牌生态名片

作为“千湖之省”，湖北省江河湖泊众多，丰富的湿地资源是其一大特色和优势，湿地资源总量在全国排第11位，在中南六省中列第3位，属湿地大省，湿地类型的多样性、代表性在全国少见；全省湿地面积145.5万公顷，占全省国土总面积的8.50%。全省有重点湿地20余处，其中包括洪湖、梁子湖群、网湖、龙感湖珍稀水禽湿地、沉湖、长江三峡水库人工湿地、长江新螺段白鳍豚湿地、石首麋鹿湿地、石首天鹅洲故道、清江、丹江口水库等。

近年来，湖北省全面加强湿地保护管理工作，特别是加大湿地抢救性保护的工作力度。目前，湖北林业厅已设置了湖北省湿地研究中心、湖北省湿地监测中心和全国首家省级湿地保护基金会，湖北的自然湿地逐步得到有效保护。截至2014年11月，湖北省已建立各级、各类湿地保护区（小区）、湿地公园75个。截至2013年底，湖北省获准建立的国家湿地公园已达39个，居全国第一位。

2014年12月31日，南漳县申报的湖北南漳清凉河国家湿地公园项目获得国家林业局批准建设。

据悉，拟建的湖北南漳清凉河国家湿地公园位于南漳县北部，涉及该县李庙镇和九集镇，整个流域呈狭长带状，属低山峡谷和低山丘陵地带，地质稳定，主要包括石门集水库及其下游的清凉河至绕城路大桥段。规划总面积1232.9公顷，湿地面积917.2公顷，包括河流湿地和人工湿地两大类，涉及库塘、永久性河流、洪泛平原湿地和水产养殖场四个湿地型。湿地公园着力建设保护保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等5个功能区。

2007年，南漳县东巩镇昌集村的漳河水面上曾发现野生鸳鸯。随着南漳县湿地保护、植被恢复等生态保护措施的实施，当地良好的生态环境吸引了更多野生动物栖息繁衍。鸳鸯种群数量年年增加，南漳县成为我国鸳鸯重要的迁徙停歇地和越冬地。2012年，其境内越冬的鸳鸯种群数量就已超过1万只，规划的湿地公园范围内亦有分布。2014年2月24日，中国野生动物保护协会授予南漳县“中国鸳鸯之乡”称号。并且在此之前，南漳县所在的襄阳市已被中国野生动物保护协会授予“中国红嘴相思鸟之乡”，且南漳县是襄阳市红嘴相思鸟主要分布的两个县之一。

南漳清凉河国家湿地公园试点项目建设，是该县强化生态建设、保护生物多样性的具体体现。该项目的申报成功，填补了南漳县国家级湿地公园的空白，也是继“中国红嘴相思鸟之乡”和“中国鸳鸯之乡”之后获得的第三张“国”字牌生态名片。

借力四大优势建设生态家园

伴随着长江经济带发展新观点的提出和国家西部大开发战略的逐步实施，生态问题已受到国家、社会和市民的广泛关注。

当前，湿地，特别是湖滨湿地的建设在国内外已非常普遍，在襄阳周边也已有了成功的建设先例。从已建成的各种类型湿地效果分析，湖滨湿地无论于削减入湖污染物、减轻湖泊污染，还是对恢复湖泊水生生态系统、改善湖滨生态景观均具有十分重要的意义，湿地建设对于南漳县不仅十分必要，而且势在必行。

2010年12月21日，国务院印发了《全国主体功能区规划》，在国家层面上正式提出了总体框架，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。湖北省包括南漳在内的9个县被列为秦巴生物多样性生态功能区（国家层面）。

位于鄂西北山区的南漳县，被划为限制开发的重点生态功能区，因此必须在国家规划与省级规划总体框架下，立足县情实际，充分考虑在主体功能定位的基础上谋定新思路、寻求新突破、获得新机遇，加快推进生态文明建设，促进人与自然和谐相处，实现南漳社会经济又好又快发展。

据悉，南漳县经济发展具有四大优势：文化、气候、生态和区位。

文化——三国文化资源得天独厚，民族文化遗产丰富，区域文化个性鲜明的文化特点。

气候——四季分明的气候资源是中南地区不可多得的旅游资源，一年四季都可称为旅游度假的黄金季节。

生态——湖北是全国国家级自然保护区最多的省份之一，南漳素有襄阳“后花园”、“植物王国”、“动物王国”的美誉，这些优势条件都为南漳发展“绿色经济”奠定了良好的基础。

区位——位于中国南北与东西的大通道结合部，处于经济、文化交流合作的前沿，具有良好的经济区位条件。

湖北南漳清凉河国家湿地公园的建设，将引导项目区湿地保护、利于走上合理、协调的轨道，实现资源利用与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的自然资源和文化资源等，发展生态旅游等特色产业，将对当地群众的脱贫致富，提高居民的生活水平以及地方经济的发展起到促进作用。良好的湿地自然景观和人文景观，使湿地公园成为一处极具旅游吸引力的观光、度假、游览之地。项目实施后，通过开展生态旅游，发展第三产业，可以带动地方经济发展。为当地居民带来更多的就业机会，增加收入来源。再者，湖北南漳清凉河国家湿地公园的建设，丰富了湿地生物多样性，有效保护了野生动植物资源及栖息地环境，使野生动植物尤其是珍稀濒危野生动植物种群得到恢复和发展。此外，在蓄洪防旱、调节气候、降解环境污染等方面带来的间接经济效益是巨大的。

相信在不久的将来，湖北南漳清凉河国家湿地公园将会成为西部地区生态文明建设一颗冉冉升起的璀璨之星。

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PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。