阜南县发展适应性农业的思考与实践

党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。”面对安徽省阜南县蒙洼地区（淮河流域1953年设立的第一座行蓄洪区）非涝即旱的自然条件，阜南人民大力弘扬“王家坝精神”，变害为宝，创新发展，大力发展适应性农业。作为传统农业县和国家扶贫开发工作重点县，更要对发展适应性农业有充分的认识，消除思想上的误区，积极推进适应性农业。

布局水资源

阜南县146万亩耕地，一半以上的乡镇属蒙洪洼和行蓄洪区，长期受自然灾害频发的制约和影响，易涝易旱。阜南县围绕水资源做文章，走农牧结合、立体养殖、市场导向、典型示范之路，稳妥发展适应性农业，实现了农业发展农民增收。2014年以来，确立了在稳定粮食生产、发展畜牧产业的前提下，主攻特色主导产业和适应性农业，促进了农业增效、农民增收。2014年全年实现农业总产值90亿元，增长5%。

以避灾抗灾为抓手，推广节水抗旱稻。节水抗旱稻具有适应性广、耐旱耐涝、耐肥耐瘠、省工省力、节本增效等优点。我们通过品种引进、高产示范、普及技术、扩大面积，抗灾增收成效显著。

发展水禽养殖，提高水面利用率。以沿淮特别是蒙洼地区9个乡镇为中心的水禽养殖基地初步形成，分别占全县水禽存栏量、出栏量的80%和65%。基地年出栏水禽2万只以上的大户达到26户。

合理利用水资源，优化水产品结构。突出抓好以网箱、围网养鱼为主的高效集约化养殖，龙虾、泥鳅、黄鳝养殖面积突破1500亩。注重浅水植物、浮叶植物的栽培，实现水体生态良性循环。

发展草食动物养殖，调整畜牧业结构。大力发展肉牛肉羊生产。

扩大杞柳种植，发展柳编工艺产业。利用蒙洼低洼地较多的优势，发展杞柳生产，年创产值近亿元。以华宇工艺、金源柳木工艺为龙头的柳编加工业，现有企业100余家。

政策拉动

行政推动，强化组织领导。分别成立了由县政府分管负责同志牵头、县直相关部门负责人为成员的现代农业示范区、土地流转、晚秋黄梨、食用菌产业工作领导小组，逐项确定了主抓单位、协调服务、检查考评等工作职责。

宣传发动，强化科技引领。组织县、乡、村干部、专业合作社负责人、种养大户等先后50余次赴县内外、省内外参观学习，开阔视野。与武汉水生植物研究所、安徽农业大学、省农科院水产研究所签订科技协作协议，聘请专家担任顾问。

政策拉动，强化扶持措施。强化财政投入，县财政用于特色农业、适应性农业的总投入达5000余万元，对土地流转和晚秋黄梨先进乡镇、种植大户进行奖补。

基础促动，强化项目建设。重点实施财政“以奖代补”项目，对158户黄梨、290户百亩以上流转大户和23家规模养殖肉牛肉羊企业进行奖补。

路径探索

政府发展适应性农业的方式存在一些问题：一些领导有计划经济条件下行政命令式工作方式，不尊重市场经济规律和农民意愿，行政干预过多；龙头企业少，带动力不强，农业的发展，离不开龙头强有力的带动作用，龙头企业较少，影响了农产品的深加工和转化增值；市场调研相对滞后，现代市场经济也是一种信息经济，而要获得市场信息，就离不开全面、细致、准确及时的市场调查研究；农业社会化服务体系建设滞后，农业社会化服务体系中组织建设、运行机制和服务功能上还不够完善，发展相对落后，与新阶段农业现代化经营发展的需求不相适应，有待于进一步改善和提高。

为了发展适应性农业，需要在以下几个方面多下功夫：

一是强化发展意识。要坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以项目为带动，发展生态农业、特色农业和适应性农业。

二是搞好科学规划。要夯实规划基础，做好全域规划，尤其是产业发展规划，做到有的放矢、有序推进。在科学规划的前提下，立足实际，因地制宜，因势利导，合理布局，既要保证适应性农业建设规模，加快实施进度，又要防止搞形式，走过场。要积极寻求适应性农业规划的智力支持，在精心选择谋划好产业种类的基础上，加强与科研院所、高等院校的合作，由相关专家主持调研、策划、论证、设计，形成布局合理、定位准确、功能完善、特色明显、适度超前的规划，有效指导蒙洼适应性农业发展。

三是找准发展路径。在工程措施上，建设永久湿地，涵养水源，走高水高排、低水低排、综合配套的路子；在生物措施上，变对抗为适应，做到人给水出路，水给人生路，要因势而变、因地制宜，坚持宜水则水，宜林则林，宜牧则牧，宜游则游；在科技措施上，重点发展深水鱼、泥鳅、虾和黄鳝，浅水藕、茭白和莲子，滩头洼地植杞柳，水上养殖鸭子、白鹅等水禽。

四是出台惠农政策。2015—2017年，县财政计划每年拿出3000万元左右鼓励支持特色农业和适应性农业发展，重点对适应性农业区域、特色产业乡镇范围内的种植大户、家庭农场、农民专业合作社或企业当年新增（新建、扩建）相对集中连片且达到一定规模和标准的设施蔬菜（水生蔬菜）、杞柳柳编、黄梨及其他果树、特色水产、水禽等进行奖补。

五是夯实发展基础。要夯实政策基础，对蒙洼地区发展现代农业给予政策扶持。要夯实项目基础，争取上级投资，扩大招商引资。建议市委、市政府要加大对蒙洪洼地的基础建设投入，对成长性好的经济实体和农民大户，给予财政、信贷和农业保险支持。

（作者单位：中共阜南县委讲师组）