促进国际产能合作 浙江创建合作园模式

近年来，浙江省全面启动了中外合作产业园创建的有关工作，以平湖日本产业园、镇海北欧工业园、余姚中意宁波生态园为代表的省内园区，已为浙江全省中外合作产业园建设积累了一定的经验。

● 中外共建合作产业园

中外合作产业园区是指以特定国家为产业合作目标，根据该国产业转移趋势和投资意向偏好，进行园区基础设施建设和生活配套，并通过两国政府、园区、企业三层次的合作,实现两国产业链分工合作和高端项目集聚。近年来，浙江中外合作园快速发展，其背景是因为契合了宏观、中观、微观的多层次需求。

①在全面深化开放的背景下，中外合作产业园是浙江深度融入世界经济的有益尝试。

②在国际产业转移新趋势下，中外合作产业园建设是浙江实现国际产能对接的有效途径。

TPP、TTIP将更新国际合作游戏规则，一批以成本为竞争力的产业将加速转移，尽快建设有针对性的平台、精准的吸纳和集聚特定行业，是在为国际价值链分工、产业分工中谋得更有利的地位打下基础。

③在国际合作和开发区发展新常态中，中外合作产业园建设能契合多方共同的需求。

● 合作园建设借力发展

该省自启动“浙江中外合作产业园创建工作”以来，他们从“五个一”入手，推动合作园建设。

▲推动一批合作

从去年以来，全省各地创建中外合作产业园的积极性很高。萧山、嘉兴、金华、舟山、杭州湾上虞等开发区，都在当地政府的支持下，启动了“中外合作产业园”的创建工作。

▲认定一批园区

在调研的基础上，该省先后认定了10家省级“国际产业合作园”。这10家省级“国际产业合作园”，和现有的国家级中意（宁波）生态园一起，构成了浙江开发区“1+10”的中外合作产业园格局。

▲启动一轮推介

浙江省先后联合举办了“2015中韩产业合作（温州）峰会”、温州在上海的推介等；在浙洽会上对一批园区进行集中展示、在上海进行集体路演；带领嘉兴、舟山、平湖等赴目标国别进行对接等。

▲打通一条渠道

即为创建国家级国际生态园打好基础，争取打通“省级”到“国家级”的渠道。

▲出台一个意见

在江苏、山东两省考察和调研的基础上，该省出台《国际合作园产业园指导意见》，总结全国开发区、全省开发区在中外合作产业园建设上的工作经验，并为下一步有效开展工作明确方向。

●建成22家产业园

从目前情况看，浙江省共有22家开发区开展了中外合作产业园创建工作。这22家园区有三个典型特点：

一是国家分布偏向欧美。22家开发区中，5家合作伙伴为亚洲国家、4家为美国，其余13家为欧洲。其中，欧洲又以德国为重点，有3家开发区开展了与德国的合作。

二是园区大多在近年启动。22家开发区中，除杭州的新加坡科技园、镇海的北欧工业园、平湖的日本产业园外，其余19家均为2014年左右启动的园区。其中，萧山、慈溪滨海、嘉兴、嘉善、金义、衢州、舟山7家为2014年全省开发区会议后，启动创建工作的园区。

三是地区分布和外资分布基本一致。杭、甬、嘉三个地区的园区占了12家，其中嘉兴地区为5家。但是地区的不均衡并不代表质量的不均衡，从申报材料看，温州、衢州的中韩产业园，不论在引进项目质量，还是合作深度上，都有很好的表现。

● 园区建设显著提升

从22家中外合作产业园的发展和建设现状来看，浙江省的中外合作产业园与之前打造的“外商投资新兴产业示范基地”相比，园区建设和项目质量都有了显著提升，具体表现在：

▲合作目标立体化

摒弃原有的广撒网的合作方式，将中外合作产业园的合作目标定位为通过政府、商会、协会、机构、中介建立立体化合作网络。

▲园区品牌高端化

通过合作网络的提升，“中外合作产业园”的品牌也在不断高端化。

▲合作业态多样化

“中外合作产业园”的业态从单纯的二产，向二三产联动发展。

▲项目合作深度化

中外合作产业园的合作，已经从企业的“引进来”，深化到企业、产业、行业的“走出去”和“引进来”相结合，从单纯的资本流动，深化到技术、人才、资本双向流动相结合，并形成了多种新型的战略合作关系。

（本报记者综合整理）