推动供给侧改革 国企要处理好七大关系

（上接G01版）三是处理好突出主业与多元化发展的关系。由于国有企业特别是大型企业集团一般都肩负十分明确的社会使命和国家义务，因此在宏观经济周期波动时，国有企业往往面临比其他企业更多的困难和问题。国有企业，特别是中央企业需要在聚焦主业、做优做强主业的核心竞争力的前提下，实行适度多元化经营。

五、 保障国内市场与加强国际竞争力的关系

国有企业必须对我国国民经济起到“基石”和“靠山”作用，必须首先立足于涉及国民经济命脉、国计民生的重要行业和产业，专注于产业高端并向今后可能对我国国民经济发展起新支撑作用的战略新兴产业聚集。

进入2015年世界《财富》排行榜的中国企业以国有企业占绝对多数的事实说明，国有企业必须积极“走出去”参与国际竞争，充当我国国际竞争力的“主力”，成为我国综合国力的象征和代表。这是我国实现跨越式发展、步入先进国家之列的重要依托。据相关统计，当前我国制造业投资和出口中，国有企业比重仅为10%。在当前全球性技术革命的环境下，国有企业要加快构建产业新体系，实现跨越式发展，成为我国经济参与世界流经竞争的“航母”和“旗舰”。

六、发挥优势与“补短板”的关系

目前，我国国有企业在基础设施建设、基础工业、战略竞争性产业中占有优势地位，这些行业都涉及国家安全、国民经济命脉以及国家经济发展的后劲。为此，国有企业必须充分发挥好自身的优势、夯实国民经济基础的同时，引领国民经济整体向产业高端不断发展，促进国民经济的转型升级。

但国有企业短板也非常明显。从企业内部性看，主要表现为经营机制不灵活、效率不高、激励机制不足、历史负担和社会包袱沉重等问题。以效率为例，据统计，2015年国有企业的净资产利润率低于民营企业4.57个百分点，经营绩效亟待提升。从外部性看，主要表现为对国有企业社会服务领域投入不足，具体表现为对市场机制失灵，当前广大人民群众亟须的一些社会服务领域，如现代养老业、现代教育、边疆西部开发等方面投入不足，与广大人民群众的现实需要以及国家战略需求还有很大差距。这些都需要通过深化国有企业改革，进一步调整国有经济布局，从而补齐短板。

七、“降成本”与履行社会责任的关系

当前，国内很多企业纷纷采取紧缩方式“猫冬”，有些企业和地方还出现了“减员潮”。国有企业作为一般市场主体与其他企业一样将遇到相同的困难。但国有企业是全民的资产，必须承担其他企业不能承担和不愿意承担的社会责任，履行好社会义务。国有企业在切实“降成本”中应处理好四大关系：

一是处理好“减员”与“增效”的关系。国有企业必须承担坚持我国经济公有制性质、保障劳动者主人翁地位的社会责任。2015年中国企业500强中，国有企业的职工人数占81%，大型国企大幅减员对社会稳定的冲击可想而知。2008年国际金融危机中，国有企业纷纷做出了牺牲效率不裁员的决定，成为履行社会责任的表率。二是降薪与维护公平正义的关系。国有企业作为我国社会主义基本经济制度的主要践行者，更要突出分配领域的公平。国有企业管理者在这种时刻应该表现出高度的党性和人民性，宁愿牺牲一部分个人的短期局部利益，也要努力保障好员工权益。三是解决社会包袱与维护社会稳定的关系。国有企业社会包袱是一个长期存在的问题。外部表现在国有企业税费负担沉重。据测算，近年来国有企业的税负均值为27.3%，是私营企业税负综合平均值的5倍多。内部表现为国有企业办社会长期拖累企业的健康发展。目前国有企业还有半数以万计的办社会职能机构和社区管理机构，管理着大量离退休人员；还有百万计的困难群体，国家财力目前无力解决，仍需由国有企业自己承担。因此，国有企业必须妥善处理好提升效益与处置社会包袱的关系。四是降费用与积极参与各项社会公益事业的关系。企业除了为社会提供高品质的产品和服务之外，还需要积极参与社会公益活动，承担企业的社会角色责任和义务，以树立企业的公众形象和提升企业的竞争力。国有企业更需如此，成为自觉承担社会责任，参与公益事业企业的标杆和榜样，推动企业持续发展。

综上，供给侧改革要求国有企业加快转型升级的步伐，提质增效。在这场改革中，国有企业既是经历者，更必须是推动者和引领者。国有企业只有进一步深化改革，加快重组，才能为我国供给改革目标的实现提供坚实基础，才能成为我国经济长期健康发展的基石。

（作者单位：国资委研究中心）